项目竣工环保验收对策探讨

项目竣工环保验收对策探讨

庄明媚

海南莱测检测技术有限公司  海南海口570100

摘要：在新环保法实行后,对相关法律、规范和技术标准等作出了一些改革、修正和完善,进行了项目竣工环保验收工作,并提交了验收意见,由工程建设单位作为项目竣工环境保护验收项目的主要责任人,对此，本文重点探讨了环境改革后存在的几个新问题,并给出了具体的措施。

关键词：项目竣工；环保验收；对策探讨

前言

建设项目验收后,除验收主体工程外,还配套了相应的环保设备。在新环保法施行以前,环境保护检验工作由国家环境保护主管部门验收并提供检验建议。2015年1月,国家通过了相关法规、条例和技术标准的一系列改革、制定与完善,由建设单位统一负责环保验收管理工作,这些改变措施既体现了我国对外开放、管理与服务的政治特点,又提出了若干新问题。本文重点讨论存在的新问题,并给出了具体措施。

1. 项目竣工环保验收意义

最近几年，许多建设项目竣工验收收率较低，在一定程度上影响了项目竣工验收优势，阻碍了企业的发展。环境影响评价作为项目环境管理中重要内容之一，环境影响评价是在项目规划与决策中分析项目给环境带来的影响，环境影响评价与环保验收作为贯穿整合项目的重要管理措施。建设项目环境影响评价在整个建设过程中发挥重要作用，限制施工中的不环保行为，不断加强竣工管理，做好项目环境影响评价工作，有效提高项目的整体环保价值，做好建设项目环保工作。

2. 建设项目竣工验收工作内容

最新项目环保条例中指出，环境保护部门要充分发挥出监管责任，明确项目竣工验收环保原则与要求，新《条规》明确了初步规划要求，建设单位在建设过程中需要将环境保护纳入到施工合同中，保证施工进度，健全环境保护设施，提供充足资金。与修订前的规定相比，新规定的项目环境保护要求有以下几点：（1）明确规定项目环境保护要求；（2）将项目环境保护设施验收工作交给建设单位；（3）充分体现出环境保护部门的重要性与监管责任；（4）将信息公开，制定管理要求；（5）制定环境影响后评价要求。落实下去，环境保护部门要积极创新思路，完善监督管理体系，创新管理方法，以落实建设单位环保为核心，促进信息披露，严格管理，提高后期监管效能。建立建设项目事中事后期台帐，注重环境影响评价，严格管控质量审批，在施工过程中注重环境保护，保证运营期环境，保证项目正常运行。

3. 竣工验收中存在的问题
       3.1验收监测执法困难

项目竣工环保验收是十分复杂的工作，是验收监测执法的核心环节。但是，在实际监测执法过程中，还存在很多困难。在监测环境状况与污染情况时，需要根据相关标准与要求开展，在由监测部门结合监测结果来编制监测报告。但是，由于验收监测条件艰苦，验收周期的延误，时常出现项目环境验收延误的情况。另外，企业实际生产情况也会影响验收工作，在进行项目竣工验收监测后，需要企业明确监测标准与规范，如果企业没有明确相关标准，就无法满足验收监测标准，企业无法及时调整经营状况。由于思想上的疏忽与企业的不配合，使得许多建设项目竣工验收工作反复开展，延长了验收周期，导致竣工验收工作效率低，效果不理想。

3.2制度执行不力导致验收工作滞后

项目竣工环保验收检测需要各单位相互配合，明确各单位责任，各级验收结构执行力不同。主要包含以下几点：（1）缺乏明确的时间界定，如客户委托后，项目建设单位只提供必要信息，这种情况就视为受理，并开始进行现场勘察等验收工作。当然，如果企业不能及时、完整地提供完成施工项目检查所需的其他资料，没有制作记录表，就会出现项目积压的情况，导致项目受理数大于报告所显示的数据，也是验收工作滞后的原因之一。（2）内部技术审查与执行不到位。例如，在完成项目验收报告后，向环境保护部门提交竣工验收申请，但没有在“验收工作流程序框图”中，没有深入开展验收监测报告审核与技术审查工作，当环境保护行政主管部门审查过程中，就会出现质量问题，影响了验收工作进度，导致验收工作滞后。

3.3项目实际建设完成的情况与环评报告书或环境保护处理设施不相符

监测技术人员要充分了解项目设计与施工过程，是否使用更加先进的工艺，认真阅读主管部门审批意见、现场笔录相关资料，保证项目建设实际情况能够达到相关部门批准，根据要求进行后续工作，保证验收监测正常开展。如果条件允许，要根据项目实际情况进行变更说明，积极优化相关施工技术，制定科学合理的变更方案，进行改进，使之顺利运行，在制度和施工单位的共同监督管理下，确保了项目的生产和环境建设，避免在施工过程中污染周边环境，减少对生态环境的影响，树立以环境为本的重要理念，严格审查和分析施工活动的各个方面，发现对环境有负面影响的施工安全风险或质量问题，及时处理。

4. 竣工验收中的几点建议
       4.1验收监测的基本规则

项目环保验收需要各部门共同努力，需要环境保护行政主管部门、建设单位以及监理部门共同开展，在开展验收监测时，遵循验收监测基本原则，保证验收质量。其次，监督部门必须公正、认真地执行该规则，及时向环境保护主管部门提交验收报告，汇报设施运行情况，自觉接受环境保护主管部门的监督。在项目竣工后，相关部门及时做好验收必须实事求是，不得有欺诈行为，只有当三个部门承担不同的任务时，才能保证竣工验收的效果，避免环境污染。

4.2加强跟踪监督与监察

加强监督、环评、授权等部门的联动，在完成项目环评后，还需要对项目进行再次监测，特别是在建设、投产、试生产阶段，加强管理，定期修订环境目标责任、环境设施运行程序、环境监测制度等规章制度，有效改进和实施，保证环保设施符合相关标准，保证项目稳定运行，记录突发性污染事故情况，并记录工业废物的处置和再利用情况。此外，还需要核实污水处理设施的配置是否标准化，创新建设项目竣工环保验收方式。

4.3重要资料收集全，报告全面无漏洞

一份完整、科学的验收报告，能够为管理部门提供监测管理依据。除其他外，项目负责人还需要了解项目中潜在风险，并掌握和应用验收规范。所以，企业要保证所提交的资料与文件完整，便于项目负责人掌握项目竣工验收关键点。（1）建设单位组织成立验收工作组，验收工作组可通过召开验收会议的方式，在核查现场与验收监测报告内容核查基础上，根据国家相关规定对建设项目配套建设环境保护设施进行验收，制定验收监测质量保证和质量控制工作方案。（2）不论是哪家企业，机械油、工作油等都必然会用在机械设备上，只是用法用量有所不同，一旦产生就属于危险废物。因此，关于其来源、性质、构成元素、运输方式以及综合使用等情况，重点是要有处置危废资质证明。在临时贮存场所贮存时，要保证贮存场所符合相关标准。如果不按要求施工，需要向相关部门交代清楚当前建设情况，明确修改方案，根据要求进行整改。（3）在环保监察部门了解施工与试生产期间环境污染与扰民情况时，需要项目负责人应附现场调查记录、图像数据和其他证明材料。

结语

社会的快速发展，污染越来越严重，人们越来越重视环境保护，环保意识逐年提高，项目竣工环保验收在总排放量大背景下，在开展项目竣工验收时不仅要根据相关标准开展，还要关注总量验收。做好项目竣工环保验收工作，提供技术支持，对后续工作的开展起着很大作用。依法、公正的监理报告为项目竣工环保验收提供了更可靠、更合理的依据，通过解决上述问题并采取相应的建议，可以使项目竣工环保验收朝着科学、合理的方向发展。

参考文献

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