线性工程征地拆迁基础工作及注意事项

线性工程征地拆迁基础工作及注意事项

刘轩

天津滨海建投基建管理有限公司，天津 300453

摘要：征地拆迁是线性工程建设中一项重要的基础工作，也是线性工程建设的难点，直接影响线性工程建设的进度和成本。线性工程征地拆迁工作涉及部门多、人员广、环境复杂。在强调施工进度的同时，不应以牺牲征拆工作的合法合规性为代价，施工方应充分发挥统筹协调作用，积极推进征地拆迁各项工作，并在过程中不断总结工作方法和经验，维持良好的社会关系及政府关系，确保征地拆迁工作顺利开展。

关键词：征地拆迁；合规；成本；注意事项

1征地拆迁难点问题

项目开工建设以来，遇到各式各样的征迁难点。一是因补偿问题引发的一些矛盾纠纷。由各县（市）人民政府制定的项目建设征迁补偿标准文件在实施过程中因标准高低、未明确补偿标准造成实际征地困难；补偿资金拨付速度缓慢造成的阻工事件等。二是相关手续不完善，未及时办理林地及国土等手续造成行政执法的风险。三是文明施工问题。超征地范围施工；运输材料对当地道路的损坏；乱弃渣土，污染河道、植被、农田等；施工过程中炮损、碾压震动等引起的矛盾纠纷。

2线性工程征地拆迁基础工作建议

2.1依靠当地政府，建立长效协调机制

地方政府支持是做好征迁工作的基本保证。在征地拆迁工作上，要紧紧依靠、积极争取地方政府的支持。只有加强同他们的工作联系，才能有效地解决工作难题。①与地方政府建立密切的协调机制，紧紧依托县乡两级政府和村级组织，发挥他们在当地的政治地位及核心作用，促进征迁协调的顺利推进；②建立与地方政府的维护保障施工企业正常施工生产的管理体系和突发事件应急处理措施；③妥善处理好与村级组织和村民之间的关系。主动地、经常地与村委会负责人保持联系，与他们建立良好的关系，通过他们及时解决村民提出的相关问题。带着耐心、关心、细心、责任心与村民交流沟通，对群众的不理解、指责、漫骂，回报以倾听、疏导、理解、包容，在僵持中坚持，在沟通中发现，在细节中突破。此外，在力所能及的情况下，多行善举，为村民做实事，进一步融洽关系，得到他们对线性工程的支持。最后各项目部要确定专人负责此项工作，要把那些既懂征地拆迁业务，又善于协调解围，会办事、能办事、办成事的人员充实到协调岗位。

2.2注重手续合规，选址尽量避开敏感区

近年来，随着耕地保卫战、永久基本农田的提出，相关行政主管部门对土地利用的管控越来越严，手续的合法合规性显得尤为重要。对于施工方而言，如何在有限时间内取得临时用地行政许可，快速进场施工，是一个重难点问题。结合项目临时用地实际选址，施工方规划临建选址时应对用地属性做一个全面了解，积极主动到县（市）发改委、规划、林业、水利、文保、环保、国土、交通等主管部门对接，避开一些敏感区，如林业和草原系统里国家级公益林，自然资源系统里的永久基本农田、文物保护区、军事用地区等。涉及到这些敏感区往往加大了手续办理工作难度，因此在规划用地时，应尽可能的避开。

2.3结合施工进度，重点有序开展征拆工作

一般而言，沿线道路内的企业厂矿、管电线改迁、房屋拆迁、坟墓搬迁是拆迁工作的重难点。带着生产性质的企业厂矿往往涉及到高额赔偿款，具有谈判难、协调周期长的特点；管电线改迁数量多，且错综复杂，其中高压电线改迁需结合产权单位的停电计划，过程中会对项目工期产生影响；房屋拆迁涉及面广，历史遗留问题多，以及当地补偿标准不符合权属人预期的情况，导致拆迁工作不顺及钉子户现象。要解决以上难题，施工方应提前做好施工区域范围内的排查工作，并根据工期计划制定拆迁计划，配合业主、政府、第三方改迁单位积极开展工作。项目实施过程中，针对管电线改迁，在施工区域范围内对下穿、上跨的所有管线全面摸底排查，区分线路属性，理清产权单位。并配合政府及线路改迁单位现场踏勘，结合线性工程填方和挖方后的标高，以及施工工期，按照“轻重缓急”的思路，逐个制定出改迁方案，保证关键工点的顺利实施。

2.4配合业主设计，将工程措施与拆迁结合

遇到拆迁难点的问题，通过寻求设计、评估专家、业主代表的配合往往能做到事半功倍。

在施工过程中对当地村民机耕道及农用水渠造成破坏时，往往需进行改移，施工方在现场核实后，应及时与业主、设计单位对接，设计方结合主线工程的特点，通过预留涵洞或天桥等方式得到有效解决，并避免增加征地成本。

2.5及时处理突发事件，协调各类阻工事件

在施工过程中，难免会发生一些突发事件，严重时可能会造成规模性的阻工，应及时发挥主观能动性，及时协调处理，避免事态扩大。面对突发事件，施工方第一时间赶赴现场，收集资料，及时把情况反馈给业主方，参与商议解决方案，争取主动权。一方面做好当地村民的安抚工作，及时安排车辆每天为当地村民进行送水，保障他们的生活用水；另一方面，对自身严格要求，加强管理，做好现场各方面的管控。过程中，配合相关政府部门和设计单位，充分论证在不影响地下水位的前提下，制定出一套切实可行的取水方案，在一定程度上维稳了施工秩序。

2.6注重成本管控，及时核算征迁费用

征迁费用是施工成本的一项重要内容。对于施工方而言，如何利用好业主划分的设计面积及相关费用十分重要。业主往往只承担设计范围内临时用地的相关费用。因此做临建规划时，①在设计过程中要准确体现拆迁面积、范围、建筑类型等因素，测算不同的设计方案对征迁成本的控制比较，最大限度的在技术性可行的基础上降低工程成本；②要考虑节约、集约用地，尽可能利用既有道路、洼塘、荒山等场地。杜绝已征用土地无法使用，不能满足施工要求而造成的多次征拆，也要杜绝征拆用地不合理而造成的不必要的土地浪费；③重视征迁费用的核算及监督管理。施工方在配合土地丈量和附着物清点时，要准确调查统计征地拆迁范围内土地及地上附着物的位置、权属、数量、类别、影响等，要参与到征迁各个环节，尽可能的详细、清楚，做好原始数据记录和影像资料的收集，及时签订用地租用协议，明确用地时间，并根据政府补偿标准测算相关费用。相关税费缴纳后及时关注退费政策等。

3征地拆迁工作中的注意事项

征迁无小事，细节决定成败，耐心地做好每一件小事，对征迁工作的开展极为有利。

因项目建设占用耕地的，必须进行“耕作层剥离”，及时将耕作层的熟土剥离并堆放保护好，用于土地复垦和其他耕地的土壤改良。利用既有道路前，先了解道路的权属人，通过政府部门的协调，施工方和政府主管部门、权属人一起对路况进行查勘，并保留影像资料并及时签订借道协议，作为使用结束后恢复和交还道路的依据。采用爆破方式进行施工前，要调查隧道顶部及周边群众的生产生活设施情况，必要时组织第三方或政府相关部门入户调查建（构）筑物现状，并保留相关资料，为后期赔偿做充足的准备。切实加强文明施工管理，做好日常排查，防止油料、污水、垃圾、扬尘、噪音等环境污染，及施工造成道路沟渠不畅引发的矛盾和纠纷。以人为本，和谐共建。自觉尊重当地民风民俗和生活习惯，在社会生活和交往中，要尊重各民族的宗教信仰、维护民族团结。

4结语

线性工程征地拆迁工作涉及部门多、人员广、环境复杂。在强调施工进度的同时，不应以牺牲征拆工作的合法合规性为代价。施工方应充分发挥统筹协调作用，积极推进征地拆迁各项工作，并在过程中不断总结工作方法和经验，维持良好的社会关系及政府关系。征迁工作人员应该加强学习，努力提高自身素质，始终把作风建设的重点放在合法合规、严谨、细致、求实和埋头苦干上［6］。工作中要主动接受来自各方的意见和建议，求同存异，依靠团队力量，在困境中寻出路。

参考文献：

［1］许立.分析线性工程建设项目征地拆迁及风险防范措施［J］.低碳世界，2018,（2）:279-280.

［2］李辉.建设工程征地拆迁与地方协调工作的思考［J］.居舍，2018,（10）:174.

［3］王利国.论工程征地拆迁成本精细化管理与控制政策［J］.中小企业管理与科技：上旬刊，2018,（12）:91-92.