建筑工程总承包安全管理难点及措施讨论

建筑工程总承包安全管理难点及措施讨论

叶小丹

中国建筑第八工程局有限公司  江苏省无锡市214000

论文摘要：近年来，习近平总书记多次强调，要增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面，指示必须安全发展，提出很多新论断，反复强调发展绝不能以牺牲人的生命为代价；新的《安全生产法》实施以来，国家部委、地方政府、行业主管部门明显加强了安全生产的监管力度、惩处强度，

关键词：建筑工程、安全管理、难点、措施、思路

2021年《安全生产法》完成第三次修订，《刑法修正案》也开始实施，强调了主要负责人的7项安全管理职责，明确了“全员安全责任制”和“三管三必须”的依法履职要求，以及“安全隐患入刑”“行刑衔接”即行政执法和刑事司法相衔接等新法规，致使安全违法成本大幅提高，对刑事责任的追究已经从事后追究上升到了事前追究，对于个人而言，不管安全就是在犯罪。对于企业而言，一次事故就能摧毁一个企业的所有，停工、停牌、停止招投标。安全生产事故可直接导致企业的猝死、管理者职业生涯的结束、家庭的破灭。

一、目前建筑工程总承包安全管理存在的通病问题及原因分析

目前在总承包单位在安全管理方面，管理人员安全意识尚未全面建立，总承包单位对安全管理存在重视程度不足等问题。主要有以下几个方面内容：

（1）在公司模式上，总承包企业安全管理的态度、管理能力，多数取决于上级单位对安全管理的重视程度。上行下效，上级单位重视，总承包项目部就重视。相对而言，国企的安全管理水平会优于民营企业。往往越大的公司对安全事故的容忍度越低。对国企非常有影响的停止招投标资格，对一些小型企业来说就显得无足轻重，发生事故吊销安全生产许可证之后重新注册公司的现象，屡见不鲜。

（2）在思想认识上，项目负责人对安全管理重要性认识不足。对安全失控、安全事故没有敬畏之心。还在秉承发生事故、处理事故的老思想上。对“安全隐患入刑”“行刑衔接”的新安全法不了解，不清楚发生安全事故最直接的责任人就是项目负责人。对安全管理抱有侥幸心理，“说起来重要、忙起来次要、干起来不要”的现象依然存在。“不查不管、不罚不管”，靠天吃饭的思想普遍存在。

（3）在经济条件上，目前总承包企业为提高招投标的竞争力，投标报价往往压的较低，最低价中标又是行业的“潜规则”。这就导致总承包项目会“精打细算”。在保证安全费用投入方面，往往不能做尽善尽美。安全管理的冗余管理在商务方面来看，都是可以节省的开支。经济情况的制约，是现场安全硬件设施投入不足的重要原因。

（4）在管理制度上，部分企业存在安全管理制度不完善的通病问题，没有建立系统的安全管理体系。部分企业有完善的安全管理制度，但在落实方面，依旧是重资料、轻现场，闭门造车，在办公室中进行安全管理。

（5）在人员配置上，近年来各大总承包单位招收安全管理人员的招聘信息，挂满了各大网站。很多企业“来者不拒”，在政府对安全管理方面不断加大力度，导致各单位安全管理人员缺口日益加大。人员的缺口导致总承包企业安全管理人员方面存在两个问题。一是总承包单位没人管，由工程技术人员监管，或寄希望于劳务单位。二是安全管理人员素质参差不齐。在招聘市场上，有五年十年以上工作经验的注册安全工程师，有在分包或劳务单位做过几年兼职安全员的“自学安全员”，也有在安全咨询单位转行来总承包单位的“书面安全员”。安全管理门槛低，缺口大的原因导致安全管理人员素质参差不齐。

（6）在职业晋升上，上面说到人员缺口问题，科班出身的安全管理人员和愿意从事安全管理工作的人员不断减少。安全管理人员在职业晋升规划和发展前景方面受限太大。

二、建筑工程总承包安全管理提高措施讨论

关于解决通病问题，提高总承包安全管理水平的措施，我总结为：关键在领导、根本在认识、重点在落实。

1、关键在领导。企业的第一责任人，项目的第一责任人是安全管理的关键，第一责任人对安全管理的态度，决定了总承包项目对安全管理的态度，决定了总承包单位对安全管理的态度。在新安法修订中明确提出，将“管行业必管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”作为安全生产工作的总体机制。这“三管三必须”的要求，就是新安法中，明确提出了除企业董事长、总经理是安全生产第一责任人外，其他副职也要对其所分管领域的安全负责人。管安全已经不是一个简单的口号，而是法律赋予第一责任人的义务。

2、根本在认识。前面已经把企业负责人、项目负责人提出并摆在安全管理的关键位置上。而如何提高安全管理第一责任人和其他管理人员的安全管理意识就变成了提高安全管理根本。在这里笔者认为，普法教育、安全教育，应和党风廉政教育一样，作为企业或项目第一责任人、各级管理人员的日常教育。通过法律学习、警示教育、案例分析的手段，持续改变各级管理人员对安全管理的认识。

3、重点在落实。安全管理不是在办公室喊喊口号就可以做好的。安全管理的各种制度、法律法规如果不加以落实，就仅仅是一纸空文，如何落实安全管理的各项制度及措施是提高安全管理的重中之重。在这里简单的总结为以下几点。一是经济保障，二是过程监督，三是责任考核。各总承包单位要根据自身实际情况，结合这三点，来推动落实本企业安全制度，提高安全管理标准。关于安全管理制度的建立，在这里就不一一赘述。

三、小结

综上所述，面对如今安全难管，重视度不够，安全管理见不到实际收益，行业人才紧缺等问题，我们要以责任落实为抓手，关键在领导、根本在认识、重点在落实。要通过制度、思想、经济、考核、奖惩等手段，结合本单位实际情况，建立合理的管理制度，充分的落实执行，不断完善提高总承包单位安全管理水平。最终做到本质安全，安全无事故。

本文结合项目建筑工程总承包管理实际情况进行论述交流，希望以上对安全管理人员相关管理工作起到参考作用。