浅谈合理低价中标评标法在公路工程招投标中的应用

浅谈合理低价中标评标法在公路工程招投标中的应用

杨浩

仁寿县国省道公路养护管理段 四川 仁寿 620500

摘要：与原有最低评标法和综合评估法相较，合理低价评标法具有以下优势：（1）充分评审的投标人的综合实力后，在充分满足项目需求的前提下，选取了价格最低的投标人作为中标单位，提高了整个项目的性价比。（2）减少人为因素对招投标工作的干扰。综合评标法会导致投标人围标、串标的可能性增加，投标人相互之间配合报价，通过不合法的手段获取项目的情况屡见不鲜。合理低价评标法对投标单位从资质、业绩、人员、技术能力、施工组织设计、项目管理机构等方面进行符合性评审，通过符合性审查的投标人，才可进入下一阶段的报价评审，否则否决其投标，可以降低围标、串标的可能性。

关键词：合理低价中标评标法；公路工程

近年来公路工程建设招标投标市场频频出现恶意竞争，不合理低价中标现象，导致项目推进慢，质量堪忧，项目业主管理难度大，甚至出现个别中标单位中途弃标离场，给项目建设单位造成巨大损失，对当地的公路工程建设发展造成阻碍。

《中华人民共和国招标投标法》规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。

在投标人满足招标文件要求的前提下，专家结合招标人的标底，对投标报价与基准价进行对照评审，并结合信用等级择优选择其中合理的低价，这种方式下，中标候选人不一定是投标报价或评标价最低的投标人，其在招投标市场发挥的积极作用和对中标合理性的探索值得肯定，故此采用合理低价中标评标法是非常有必要的。

1 合理低价中标评标法的适用范围及注意要点

公路工程施工招标评标过程中，除技术较为复杂的特大桥和长大隧道工程之外，均可选用合理低价中标评标法。充分评审的投标人的综合实力后，在充分满足项目需求的前提下，选取了价格最低的投标人作为中标单位，提高了整个项目的性价比。在整体规模较小、技术难度较低公路项目中具有良好的应用成效，选择合理低业主可通过合理价格获取高质量产品，进而减少招投标中人为因素干扰，保证整个招标过程实现公平竞争，优化营商环境。但具体实践中应注意以下几方面问题：（1）恶意低价抢标。经济高速发展背景下，建设行业竞争十分激烈，投标人为达到中标目的，恶意降低报价甚至低于工程成本造价，造成招投标过程出现恶意竞争，影响建设行业良好发展。（2）投标报价低于成本问题预判。我国相关文件规范中明确要求，投标报价不得低于成本价，这里的成本价主要是指投标人个别成本。具体实践过程中，投标人无法精准性掌握，不能在短时间内对工程成本做出客观预判。（3）低价中标，高价结算。投标人低价中标之后，出于自身利益考量，为了获取更多的工程款项，在施工过程中以不良手段进行设计变更、现场签订等方式进行工程价格调整，补充其在初期低价中标的损失，造成竣工结算造价升高，超出中标合同价，丧失合理低价中标的价值。

2 合理低价中标评标法在公路工程招投标中的应用

2.1 资格审查

合理低价中标评标法的招标项目一般为三部分，第一部分为商务技术暗标文件，第二部分为资格、信誉、业绩等明标文件，第三部分为报价文件。在制定投标人最低资格要求条件时，不得以不合理条件限制竞争，不可制定得过高或过低，要求过高会浪费资源，并增加流标的风险；要求过低则不能满足工程项目所需，增大了质量安全等风险。该要求应具体与工程项目标准配套制定，通常包括投标人资格要求、信誉要求、业绩要求、人员要求、技术能力、项目组织机构、施工组织设计、拟投入的设备和材料、其他有关项目的特殊要求等。评标委员会需根据招标文件中各方面最低资格条件进行符合性评审，通过第一、二部分的投标人才可进入第三部分报价文件的评审。

2.2 保证金

目前，建设市场信用制度相对缺乏健全及完善，为了尽量保证投标人在投标过程中不会出现弃标现象，在中标人放弃中标的情况下，可以弥补招标人的损失，保护招标人的合法权益；施工过程中发生建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定时，在应用合理低价法过程中，需按照相应的规章制度增设相应的投标保证金，履约保证金等以此对投标人整个投标和中标后行为进行约束，保证招投标活动的严肃性。

2.3 设定最高限价

合理低价中标评标法主要保证满足资格以及技术要求层面，投标报价具有决定性作用。为了避免实际招投标过程中，投标人出现围标、串标现象，在应用合理低价中标评标法过程中，招标人应按照工程项目实际状况，设定投标的最高限价，最高限价下浮比例建议考虑为预算建安工程费的10%~15%，核心作用在于当投标人恶意围标、串标时，可最大限度地保证业主自身权益，并一定程度上控制工程造价。

2.4 评标过程与结果

公路工程实际应用合理低价中标评标法后，在评标过程中，评标委员会首先完成第一、二部分的评审工作，通过资格性和符合性等审查的投标人，以信用评价等级最高投标人为基准，投标人信用评价等级每低一个等级，会增加其自身评标价的百分比。通常以合理投标价范围投标人最低报价为基准价，投标报价通常在超过基准价时取一定的百分比作为信用报价，最终评审价为评标价与信用报价总和。评标委员会根据最终评审价从低至高顺序，推荐1～3名中标候选人。

2.5 中标后合同履行和监管

制定招标文件时，应同时完成合同拟定，明确中标人签订相关合同时应提供履约担保，公路工程项目合同需严格依照相关规程展示，并将招标文件作为合同核心构成，合同签订之后双方需严格遵照合同条款实施。加强现场管理，以免中标单位以最低价中标后，利用各类不良手段增加项目整体造价，最终丧失合理最低价中标法的价值。业主应严格依照相关建设工程管理要求，组织各方参建责任主体全面贯彻责任制，建立设计、勘察、监理赔偿责任制度，最大限度地发挥现场监管的作用，注重对工程计价、计量的管理，杜绝或减少现场签证、不合理变更等，保证合理低价中标评标法最终成果。

3 提高合理低价中标评标法在公路工程建设领域应用质量的措施

3.1 加强招投标专项问题治理工作

建立完善一套覆盖工程建设招标、投标、中标和标后管理全流程及关键环节、重点领域和规范权力运行的体制机制；整治规避招标、围标串标和违法分包等市场主体突出问题。

 3.2 推行工程履约保证金担保制度

切实减轻建设企业的负担，规范建设工程质量保证金管理，为了避免由于承包人违约造成损失，需按照工程实际状况，要求承包人依托金融机构实现经济担保。投标人中标之后，需收到中标通知之后处于规定时间内签订合同；签约合同时需提供履约担保。承包人不能按合同约定的工期、进度、质量、安全要求完成工程时，业主有权动用履约担保金，用于另行委托施工单位进场施工以确保工程按合同约定的要求完成。

3.3杜绝不合理低价中标，规范投标行为

投标行为规范性与最终中标结果合理性密切相关，为了保证投标行为规范化，杜绝不合理低价中标，投标人应严格依照实际状况，根据企业实际财务、技术能力、劳动状况等，确定合理的投标报价，确保施工企业强化管理、优化调整施工组织设计，最终能够科学、合理地获取利益。

4结语

合理低价中标评标法主要是以市场手段对投标报价进行高效调节，可进一步减少评标中各类人为因素的影响，促使评标过程更具客观性及合理性，最大限度地增强投标过程的公正性、公平性。

我国公路投标管理规程中，将合理低价中标评标法作为建议评标方式之一，通过科学应用合理低价中标评标法，可以促使公路工程项目招投标更规范，营造一个规范有序、公平竞争、诚实守信、开放和谐的招投标市场环境。

参考文献

[1] 胡琛.公路工程招投标价格的形成及成本控制[J].工程技术研究,2020,5(5):197-198.

[2] 杜杨.建设工程招标投标存在的问题及优化措施[J].住宅与房地产,2020(35):98+107.

[3] 汪才华.最低价中标和多次转包存在的问题及对策[J].招标采购管理,2021(5):33-36.