论长江经济带农业绿色发展

论长江经济带农业绿色发展

孙礼忠

安徽省枞阳长江河道管理局

摘要：近年来，我国对农业发展的重视度不断增加，促使农业项目建设规模不断扩大，但同时一系列的问题也应运而生，给发展带来巨大阻碍。推动长江经济带农业绿色发展，需要从供给侧和需求侧双向发力，上中下游通力合作，将长江经济带建设成为我国重要的绿色农产品生产基地和农业生态涵养区，为保障国家的粮食安全、食品安全和生态安全做出贡献。

关键词：长江经济带；农业发展；绿色发展

引言

“本立而道生”，古代中国历代统治者都高度重视农业问题，采取“重农抑商”的国策，把农业往往放在“本”的地位。新中国成立以后，为了跟上国际发展和工业化时代的步伐，第一代党中央在重视各产业之间的平衡关系的同时，着重发展工业，尤其是发展重工业，取得了伟大的成就。改革开放以后，党中央更加重视“三农”问题，将其提升到全党工作的重中之重的地位，惠及了广大农民，取得了不可磨灭的伟大成就。同时，农业在飞速发展的同时，生态环境出现了不少的欠账，农产品质量也屡次触及质量“底线”。因此，农业必须走绿色发展之路。

1农业绿色发展中面临的主要问题

1.1农业绿色发展相关政策法律尚待完善

涉及环境监测、农业生产、农产品销售等多个方面的农业绿色发展是一个非常庞大的工程，其中，相关的配套体制机制尚未完善，使得农业绿色发展过程中各个阶段的管理出现交叉或者断层现象。由于权责划分不明朗，各部门在实际工作中也会出现责任缺位、错位的现象，最终导致效率低下，一项政策需要很久才可以下达给农民，进一步加大了农业绿色发展的难度。农业绿色发展这一概念是在2016年中央一号文件中首次正式提出的，提出时间较短，很多政策还停留在最初顶层设计，相关的法律法规体系不够健全，相对薄弱，对农民的约束力有限。比如，农村地区禁止焚烧秸秆，有些农民抱着侥幸心理或者漠视心理仍然继续焚烧秸秆。同时，由于农业绿色发展方面法律法规的不健全也使相关部门在考核等方面难度加大，监管方面容易出现偏差。健全的制度、法律是一项政策能以有效实施的保障，新时代为了能够持续推进农业绿色发展就需要不断完善相关方面的法律、制度。

1.2土壤污染严重，农产品质量受到影响

长江经济带部分地区大规模发展有色金属、石油化工、纺织印染等污染性行业，再加上环保标准偏低、政府监管和执法不严，企业偷排现象突出，导致土壤污染严重，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成严重威胁。2014年4月17日原环保部、自然资源部发布《全国土壤污染状况调查公报》，显示全国土壤总的超标率为16.1%，从南北差异来看，南方土壤污染情况比北方严重；从重点地区差异来看，长江三角洲土壤污染问题较为突出，特别是西南、中南地区土壤重金属超标问题严重，表现在牵涉范围广，涵盖类型多，南方土壤污染情况重于北方。

2推动长江经济带农业绿色发展的对策和建议

2.1加强生态农业人才队伍的建设

生态农业的持续发展需要专业人才的支撑。伊金霍洛旗为了深入发展生态农业，应加强生态农业人才队伍建设。要结合伊金霍洛旗生态农业发展需要，进一步细化人才引进方案，以精英创业助力生态农业发展，不断壮大生态农业发展主体，为伊金霍洛旗生态农业发展带来人才服务支撑。现阶段，虽然伊金霍洛旗在发展生态农业发展方面的环境较好，但高素质人才仍旧不足。相关部门要积极实施“人才优先、高端引领”的人才战略，强化人力资源能力的建设，注重打造一支高技术水平、高素质的人才队伍。要积极培养发展生态农业比较欠缺的人才。加强和内蒙古农科院等科研院所合作，以购买服务的方式，对从事农牧业科技人员、农牧民及乡土人才开展培训，积极制定农技推广服务人才特聘方案，并且对乡镇科技服务站进行不断完善，优化科技服务体系，创新科技特派员激励机制，提升农业科技含量。此外，要积极引导农业科技工作人员培养生态农业发展意识，不断学习生态农业的有关知识，进一步加深对生态农业的内涵、发展模式的认识，积极领悟伊金霍洛旗生态农业发展的重要意义、策略以及发展目标，逐渐创新思路，更新自身知识，尽可能借助于新技术、新知识，创新伊金霍洛旗生态农业发展模式，将伊金霍洛旗打造为生态农产品供应基地，乃至全国生态农业先进理念与先进模式的示范地给予强有力的技术保障。

2.2强化科学技术创新，提升农业绿色发展科技支撑。

绿色科技创新在当下已经成为发展的新趋势，也成了生态文明的时代新态势，也是世界的新潮流。推动农业绿色发展，也是必须强化科技创新，尤其是绿色科技创新。要针对农业领域的重难点问题，科学设置科技创新任务，遵循辩证法的重点论与两点论的统一。要重视绿色科技基础研究，敢于着眼于长远。加大力度进行诸如节水、施肥、用药、面源污染、耕地修复等重点突破。注重技术集成与创新，加大数字技术的开发与更大范围运用，尤其是要注重数据安全保护。加快绿色农机的创制与推广应用，同时也要对其标准进行更新升级，及时淘汰老旧装备。要注重载体创新和平台建设，激发各类创新主体的主动性，完善产学研企之间的联合机制，形成农业绿色发展技术瓶颈突破的合力。开展农业绿色发展综合试点，引导不同经营主体尤其是小农户积极主动地应用绿色技术。加大对绿色科技的投资，激发政府、市场、社会、民间等方面对科技的投资作用，吸引国内国际等各方的绿色资金。

2.3完善农业绿色发展相关政策法律

要想实现农业绿色发展，必须创造一个好的发展环境，完善的政策法律能够确保实施的合理性及有效性。只有完善的政策法律保驾护航，农业绿色发展才能平稳有效地推进，也能减少不必要的行政资源浪费，监督每个部门的政策执行，使农业绿色发展真正落到实处，真正发挥价值。首先，理顺部门之间的关系，明晰各部门的管理权限。各个部门之间责任的不明晰，使得在推进农业绿色发展中存在管理重叠或管理缺位的情况。这就需要根据每个部门的特点，理顺自身在农业绿色发展过程中应该承担的责任，明确自身的职能安排与角色定位。综合统筹安排各个部门，明晰各部门的管理权限，避免出现管理重叠、角色混乱的情况。其次，完善农业绿色发展有关法律，监督法律落实与处罚，对农民和政府部门都要发挥法律该有的约束力。农民在农业生产中，出现违反法律法规规定的破坏农业环境等行为，应当予以及时的处罚与公示，形成对农民群体的威慑，从内心和行为上都认识到相关法律法规所具有的效力。同时，还应该对农民进行相关法律法规的宣传教育，让农民对政策法律都有所了解与认识，重要的是学习违反政策法规后所要承担的责任。对政府部门人员应该加大对其的监督。不仅要监督其是否认真执行政策法律，对其在农业绿色发展中的各个环节是否发挥应有的职能进行监督，还要对其是否存在滥用权力、挪用财政、违反规定等行为进行监督。

结语

进一步推动长三角区域应推动有效市场和有为政府相结合，营造公平竞争营商环境；重视市场设施（硬件和软件）高标准联通，打造区域产业链共同体和世界级产业集群，发挥长三角生态绿色一体化发展示范区的引领撬动作用，推进府际合作与协同治理等方面走在全国前列。

参考文献

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