测绘新技术在农村房地一体确权中的应用和思考

测绘新技术在农村房地一体确权中的应用和思考

赵 蔻

蓝田县城区综合改造提升工作领导小组办公室 蓝田县城区综合改造提升工作领导小组办公室，陕西 西安 710500

[摘要]本文阐述了农村房屋一体确权及其测绘技术应用内容，对农村房地一体确权登记调查工作进行梳理，结合存在问题进行分析，并提出工作建议，为农村房地一体确权测绘新技术的应用提供方法借鉴。

[关键词]测绘；农村房地一体确权；问题；建议

[中图分类号]F321.1

0引言

三农问题一直是党和国家最关心的问题，习近平总书记强调要坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。农村房地一体确权工作是贯彻落实乡村振兴战略的一个重要推手，是保障农民及农村集体产权、维护农民自身合法合规利益、促进农村社会经济发展的必由之路。农村房屋产权在我国不动产产权中占极重份额，通过国家对农村房地一体确权的政策要求，各地相继展开此项工作，成果斐然。陕西省西安市发布《西安市人民政府办公厅转发市资源规划局关于农村宅基地和集体建设用地确权登记工作方案的通知》（市政办函[2020]84号）文件，要求2020年底基本完成我市农村房屋一体宅基地和集体建设用地确权登记工作。为切实完成县市委市政府部署的任务，在深入实地一线调研后，结合西安市蓝田县当地农村实际，通过现代化的测绘方式和因地制宜的调查手段，稳定开展农村房地一体确权工作，大大提高了工作效率。

1农村房地一体确权工作内容

1.1确权内容

农村房地一体确权是对农村宅基地和农村房屋的一体化确权。在进行农村房地一体确权工作中，农村宅基地以每一宗地为一单元进行，要明确它的界址点，绘制清界址线，标注清楚四至，确定宅基地使用权的权属关系及宅基地的用途。农村房屋则要依据农村宅基地明确宅基地内建筑物及构筑物的位置、面积、建筑材料及性质、层数、所有权权属关系、利用状况等因素。因此，农村房地一体确权的整个过程中，测绘工作及调查工作极为重要。

1.2工作流程

前期筹备阶段，由要开展确权工作的基层政府对所在区域村民发布公告并开展宣传解释工作，同时成立工作组对技术人员及调查人员进行培训。

测绘阶段，在公告发布后对开展确权工作的村组进行摄影测量、绘制工作草图、测算面积等。

调查实施阶段，调查人员与政府成立的工作组指定的各村协调人员（一般为各村包村干部及相关村组人员）同时工作，认定界址边界，填写调查表格，收集宅基地及建筑物构筑物确权工作所需的相关资料及佐证，同时对房屋进行测量，现场绘制草图，以上信息由村民及现场协调人员同时确认签字后生效。

信息录入阶段，将前期测绘成果及调查成果录入房地一体权籍成果数据库中并进行检查，无误后对信息进行公示。

成果入库阶段，公示期满后，由政府相关部门对调查成果进行审核，如不合格重新进行调查；如合格，对成果进行整理和入库，建立房地一体确权管理平台和数据库归档工作。

2农村房地一体确权测绘

农村房地一体确权工作不仅是广大农民自身宅基地、房屋的合法化途径，也是国家深入了解农村房屋不动产状况及产值的重要抓手，因此高度精准的数据是做好农村房地一体确权工作的关键。

蓝田县隶属陕西省西安市，地形地貌呈川塬山岭多样化分布，主要以山地为主，总面积2006平方千米，下辖1个街道办，18个镇，常住人口53.61万人。由于地形地貌较为复杂，因此在开展测绘工作时有一定的难度。考虑到提高测绘工作的效率及测绘成果的精度，在此次农村房地一体确权工作中，主要是采用RTK+无人机倾斜测量及传统测量相结合的方式进行测量。

2.1农村房地一体确权测绘技术应用

为提高测绘成果地籍地物及其界址点的精度，在测量区域范围内布设像控点，像控点在测量区域中心少量布设，在测量区域四角成组布设，在四边均匀布设。

像控点的点位应选择与附近色差明显、容易分辨、有明显特征易于识别、能长久保存位置不易变动的特征点。同时要避免会出现信号干扰、影响像控点精度的因素出现。

像控点布设完成后，采用RTK测量像控点坐标。测量前先转换坐标系再测量像控点坐标。

像控点布设测量完成后，采用小型无人机采集航片数据，对其进行处理得到精细化三维模型和DOM数据。将三维模型和DOM数据导入数据采集软件中绘制房屋平面图坐标，完成标注房屋材质、层数等工作。对无法采集的房屋，外业核查后补采。

2.2房屋现场测量核查

为了提高测绘结果精度，同时满足群众直观感受，在进行房地一体权籍调查时，调查人员现场用激光测距仪器对宅基地上建筑物构筑物进行测量并绘草图，将相关长宽、材质等房屋要素标注清楚，经农村签字确认后与摄影测量内业结果比对。

3房地一体确权调查工作中存在的问题

目前，全国各省市农村房地一体确权调查工作已经广泛宣传和动员，开展和着手进行相关调查工作。但是在实际开展中，由于相关因素影响，仍然存在不少的问题。

3.1农民对不动产登记配合度不高

一些农民站位不高，思想认识不够，以为只要房子是自己的，有无登记发证不关紧要。部分农民担心自己的房屋在此次登记中会出现问题，会被罚没或强制拆除，因此抵触调查工作。还有一些宅基地或房屋存在纠纷，各利害关系人矛盾未解决，不能确定所有权归属。这为房地一体确权工作带来极其大的阻力。

3.2工作人员水平参差不齐

农村房地一体确权工作工作量及调查难度大，需要大量的调查作业技术工作人员，少数技术作业单位为了按期完成相应工作如期交付调查成果，放宽了对工作人员的招录和培训要求，导致技术人员水平参差不齐，调查过程敷衍了事时有发生。因此调查成果合格率低于要求水平，返工整改大量产生，费时费工，进展缓慢。

3.3调查成果保密有漏洞

由于农村房地一体确权登记调查工作内外业分开进行，为了提高工作效率，外业调查人员当天就要将调查结果报给内业登记录入人员。在此过程中，往往有通过互联网聊天软件及云数据库传输信息的现象发生。加之有些工作人员责任意识不强，对数据的管理不严格，导致整个工作流程中存在大量确权登记调查信息泄露的漏洞。

3.4调查方式技术落后

为提高农村房地一体确权登记调查工作进度，在开展调查工作中应该利用专用移动端APP来进行无纸化调查和信息采集登记展示工作。但在实际开展中，由于经费及调查人员水平的制约，以及农民的接受度，开展调查时大多还采用填写纸质调查表的形式进行。导致调查工作任务量加大，调查资料的收集、管理及归档也是工作的一项难点。

3.5存在历史遗留问题

由于时间的变迁，政策标准发生多次变化，加之部分地区对宅基地审批比较混乱同时缺乏相应的监管，导致一户多宅现象普遍存在。村民随意建房，对已建成不合规用房刻意隐瞒，房屋权属分割不明溯源不清，导致无法调查清楚实际情况，大大增加了确权调查登记工作的难度。

4针对农村房地一体确权调查登记工作的建议

4.1细化政策标准

为了做好农村房地一体确权调查登记工作，要本着尊重历史、实事求是的原则来研究解决农村房地一体确权调查登记过程中出现的历史遗留问题，对这些问题分类总结，逐类研究，要划分不同时间阶段按各自的标准进行判断，万不可使用仅当前现行条例制度标准去解决遗留问题。

4.2化解纠纷矛盾

农村房地一体确权调查登记工作涉及范围广、人员多，在工作中会遭遇大量矛盾纠纷，仅靠调查登记人员的能力和职能无法解决。建议创新工作方法，建立健全地方党委政府、村两委会、村民小组、司法部门联合调解机制，探索农村矛盾化解调解处理新方式，同时充分发挥村两委会带头作用，引导群众积极开展确权调查登记工作。

4.3加强宣传引导

作为农村房地一体确权工作的主体和直接受益人，大多数农民对调查登记都有一定的认识，也比较配合政府的工作。但是也有部分群众对此政策心存疑虑，了解有限，不配合此工作的开展。政府作为当地行政主体，应该充分加强对农村的宣传与引导，大力宣传农村宅基地申请与审批、农村房屋建设、登记发证的各项法律、法规和各个重点环节，让广大农民朋友对违建违占行为的法律责任和处罚了然于心，明确一体化确权登记发正式确定房地物权的唯一法定凭证，从而得到农民的配合与支持。

4.4健全法律法规

目前各地在开展农村房地一体确权工作在宏观层面给予了一等的政策指导，但在实际操作过程中仍没有明确的法律和制度，度量把握由当地工作部门自行判断，这仍然导致确权工作管理混乱。因此完善相应的法律法规和政策制度，规范监督管理机制，建立农村宅基地及房屋流转机制，探索农村房地一体确权发展新出路，为乡村振兴探索新办法。

4.5加强人员培训

由于农村房地一体确权工作意义重大，对工作人员的专业素质和业务水平要求高。应加强对工作人员的技术培训和法律法规培训，增强工作人员服务意识、法律意识、保密意识、责任意识，提高业务开展办理水平，提增工作效率。

4.6启用信息化办公模式

为提高农村房地一体确权工作的效率，应梳理相应登记调查工作所需资料，完善工作流程，将无纸化办公技术应用其中，建立专网专库，在线提交和审核相应资料，有效保存对应资料信息，实现全流程网上提交审核与办理。在开展实地调查时，启用专用移动端APP进行调查、签字及相关资料的调子收集储存，在节约环保、大幅提高确权调查工作效率的同时避免纸质资料的丢失或损坏带来的权属资料不明等问题。加强建立农村房地一体权籍数据库，将其与现有不动产登记信息库对接，实现信息综合管理。

5结语

随着全国各地逐步开展农村房地一体确权登记发证，农村不动产管理更加合理化规范化现代化，切实做好权属调查，分析并解决工作中存在的问题，确保农村房地一体确权工作质量稳步提高，将为优先发展农业农村全面推进乡村振兴创造出新的途径。

[参考文献]

[1]邱春霞,雷蕾,董乾坤,等.基于精细化三维模型的1:500“房地一体化”测量方法研究[J].测绘地理信息，2020,45(4):33-36

[2]胡建龙.农村房地一体全集调查管理平台设计与实现[J].北京测绘,2020,34(11):1497-1501.

作者简介：赵蔻（1991—），女，汉族，陕西蓝田人，助理工程师，本科学历，单位：蓝田县城区综合改造提升工作领导小组办公室，研究方向：测绘工程。