工会经费支出绩效管理探讨

工会经费支出绩效管理探讨

邢晓芳

华阳集团一矿工会 山西 阳泉 045000

摘要：目前我国科技水平和各行各业的快速发展，工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、激发职工劳动热情、全面完成企业生产经营目标等方面发挥着重要作用。随着社会经济的不断发展，工会组织规模不断扩大，工会职能不断深化，工会经费使用范围不断扩展，如何提高工会经费使用效益已成为广大基层工会普遍关注的问题。现有的管理方式和手段，还不能满足工会经费使用效益最大化的需要，建立一套科学、完整的工会经费支出管理体系，对全面实施工会预算管理和绩效评价显得十分紧迫。

关键词：工会；经费支出；绩效管理；探讨

引言

工会改革的逐步深化和国家相关法律法规的日趋完善，对工会财务管理和经费审查监督工作提出了更高的要求和新的挑战。通过工会预算内控绩效管理一体化建设，进一步优化和完善工会内部治理，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗等制度，为全面实施工会预算绩效管理打下坚实基础，切实推动工会财务工作高质量发展。

1工会预算管理存在的问题

1.1预算执行不够严格

在安排的相关预算执行过程中，有些活动没有根据职工的实际需求严格按照预算方案推进落实，随意增减项目和内容，使工会预算形同虚设。例如：有的基层工会年初安排的春秋游活动，因嫌麻烦而随意取消，导致职工不高兴、有意见。有的基层工会在经费使用中超预算、超范围、超标准支出，使预算执行的硬度不够、刚性不强。

1.2绩效目标设置还不够科学

从对绩效目标的审核情况看，有些资金使用部门（单位）设置的绩效目标不符合实际要求，绩效目标设置和本部门工作任务、职能职责、年度工作重点联系的不够紧密，制定绩效目标没有充分调查研究和科学论证，有些绩效目标设置不符合客观实际，随意性大，目标设置过高或过低，与具体项目结合度不高，没有真正做到业财融合。

1.3预算内控管理基础薄弱

审计发现，部分基层工会存在无预算、预算管理粗放、执行不到位等问题，有的基层工会预算编制由部门敞开式填报，由于上报预算标准不一、数据不实，信息无法分类汇总，财务部门难以核定，导致预算编制与预算执行分离。有些基层工会存在内控意识薄弱、制度建设缺位、管理技术和手段滞后等问题。随着工会经费、资产、工程采购项目的数量日益增大，如果没有一套完整、科学和规范的内部控制体系，将给工会财务管理带来一系列问题和风险隐患。

1.4预算监督管理不到位

针对基层工会在预算管理中存在的问题，缺乏有效的发现、整改、监督机制和手段，预算监督管理链条不全，责任压得不紧不实，“花钱必问效、无效必问责”的要求没有贯通预算管理始终，导致工会经费使用管理和绩效评价流于形式，使得工会预算无法充分发挥其实质作用。

2工会如何建立经费绩效评价体系

2.1明晰责任，强化工会预算绩效管理组织领导

各级工会是预算绩效管理的主体，全面实施预算绩效管理工作，侧重于统筹规划、组织领导，预算绩效的审议、批复、责任约束、通报考核结果；绩效管理考评小组负责本级绩效指标的评审，预算资金的绩效考核，侧重于评审和考核的科学、合理、公正、规范；项目实施单位负责预算绩效目标的编制，上报、执行、接受监督考核，侧重于服务管理的价值目标和绩效指标体系标准；财务部门负责预算绩效目标的收集、初核、汇总、批复的下达和接受审计，侧重于预算资金的配置效率、合规使用和考核结果应用；经审部门依法对预算绩效管理情况开展审计监督，促进财务管理能力的现代化。因此，各级工会要全面加强预算绩效管理的组织领导，充实预算绩效管理力量，配强预算绩效管理人员，明确职责定位，理顺工作机制，形成工作合力，全员参与做好工会预算绩效管理工作。

2.2加强财会监督与经审监督协作，提高工会经费管理能力和监督水平

一是提高财会监督大数据运用水平和加强信息化平台建设。工会财会监督的扩展和延伸必然要依托于现代信息技术，财务管理将由以核算为核心的事后记录，逐步转为预算、核算一体化的事前、事中控制，实现财务信息共享，在财务大数据基础上实现分析、决策一体化。在工会监督体系中，经审监督与财会监督的有机融合，相辅相成，形成监督合力，能大幅度提高工会经费的使用效率，增强工会治理能力。二是提升工会经费管理能力。基层工会规模越大，管理层级越多，分支机构越多，管理越困难。工会财务人员通过财会监督发现的问题，查找自身的不足，纠正对相关政策和经济业务专业性上理解的偏差；通过与经审人员沟通协作，逐步统一工会经济业务操作规范、标准和程序，实现业务处理标准同质化，从而提高工会会计核算质量和水平。

2.3加强预算绩效管理

工会预算要想做得好、管得住、执行得好，应具备三个条件：一是预算指标明确、科学、合理，二是预算执行和控制严格高效，三是信息系统智能先进。但目前在工会预算管理中存在两大短板：一是基层工会会计基础薄弱，会计信息不准不全，不能真实反映财务收支状况。二是财务管理水平参差不齐，要把绩效指标转化成预算指标难度比较大，短期内还不能做到。建议以市级工会为单位，组建地区工会会计核算中心，配置智能会计信息化系统和专职预算编制、绩效管理专业人员，保留各级工会预算编制权、执行权、经费收支管理权，保留原法人单位账务单元，会计核算中心归口职工服务中心，市总工会财务部负责业务管理、考核和成本核算。会计核算中心的职责是：把控会计核算质量，各级工会专项资金、项目资金支出审批监管、预算和绩效指标的备案、动态监督及信息化管理，逐步扩大统筹管理范围，实现从市总工会和所属企事业单位及市直基层工会，到县级工会及直属企事业单位再到所属基层工会全覆盖。

2.4加强培训，提升绩效管理水平

在举办工会财务资产培训班时，专项安排预算绩效管理培训课程，全面系统解读预算绩效管理政策规定，提高全市各级工会财务人员预算绩效管理水平。各级工会是预算绩效管理的责任主体，要将绩效考核情况列入工会重点工作考核和工会财务规范化建设考核的重要内容，建立考核结果通报制度，强化考核结果运用，加强绩效管理体系建设。把绩效理念深度融入预算管理的各个环节，将绩效管理的重心由过去以事后评价为主，全面转到预算编制、执行、监督、评价的事前、事中、事后相互贯通的全过程，营造“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好氛围。邀请有关专家进行专题业务培训，提高有关人员的业务素质和专业能力。大力加强预算绩效管理创新理论研究，对绩效目标的监管和绩效评价的范围、指标、方法以及技术手段进行深入探索，实现理论研究水平和实践成果相互促进、共同提高。

结语

总之，全面实施工会预算绩效管理工作，需要各级工会既要重视全局设计，又要突出细节技术性处理；既要形成合力共同推进，又要依法有序规范实施；既要转变工会用财观念，又要强化组织领导；预算绩效评价是一种以绩效为目的、以结果为导向的预算管理模式。基层工会应结合预算绩效管理实际，着力在健全绩效评价结果反馈和问责制度上下功夫，构建完善的绩效评价结果与预算安排挂钩机制，将本级工会整体绩效与部门预算安排挂钩，对绩效评价结果好的预算项目优先给予资金保证和政策支持，对绩效评价结果一般的预算项目督促改进，对低效无效的预算项目削减或取消，实现工会经费使用效益最大化。

参考文献

[1]李海翔.工会工作中信息化建设途径探索[J].出国与就业(就业版),2021,(23):81.

[2]林燕飞.基于网络信息化环境的工会工作研究[J].2020,(08):160-162.

[3]董赟.工会事务信息系统设计和实现[J].信息记录材料,2021,22(09):106-107.

[4]兰明菊,蒋能记,韩菲.工会信息化管理系统建设与应用[J].信息技术与信息化,2019,(03):59-60.