四川省向家坝灌区北总干渠一期一步工程项目法人安全生产目标管理实践

四川省向家坝灌区北总干渠一期一步工程项目法人安全生产目标管理实践

曹旭

四川省向家坝灌区建设开发有限责任公司，宜宾 64400

摘要：结合四川省向家坝灌区北总干渠一期一步工程项目法人安全生产目标管理实际，从制订、分解、实施、检查考核等环节对安全生产目标管理主要工作进行阐述，总结了工程建设三年来取得的成效。为水利工程项目法人安全生产目标管理提供借鉴。

关键词：水利工程；项目法人；向家坝灌区；安全生产目标管理

水利工程项目法人安全生产目标管理的任务是制订、实施、考核目标，明确责任和落实措施，以激励所有参建人员积极参加全面、全员、全过程的安全生产管理，落实安全生产措施，消除人的不安全行为和物的不安全状态。

1 工程及项目法人单位概况

四川省向家坝灌区北总干渠一期一步工程（以下简称工程）是国务院确定的172项节水供水重大水利工程。工程建设范围涉及宜宾、自贡、内江3市7县（区）。工程开发任务以灌溉为主，兼顾城乡生活、工业供水。工程新建渠道总长度108.25公里，新建供水管道总长度38.24公里，整治已建渠道总长度26.3公里。工程多年平均供水量3.74亿立方米，设计灌溉面积51.27万亩。工程施工总工期54个月。主体工程于2019年8月开工建设，计划2024年工程完工。工程建设项目法人为四川省向家坝灌区建设开发有限责任公司（以下简称向家坝公司）。

2 向家坝公司安全生产目标管理工作开展情况及实施效果

（1）安全生产目标管理工作开展情况。向家坝公司高度重视安全生产工作，严格按照水利行业规程规范和上级主管部门要求，自工程开工至今严格开展安全生产目标管理工作。通过安全生产目标制订、分解、实施和检查考核等管理措施，向家坝公司安全生产目标可控。

（2）开展安全生产目标管理实施效果。经过3年多的实践，向家坝公司安全生产目标更加科学、规范和合理，安全生产目标圆满完成。

3.向家坝公司安全生产目标管理主要工作

向家坝公司作为工程建设项目法人，安全生产目标管理对象包括勘测设计单位、监理单位、施工单位、第三方检测单位和公司内部各层级，涉及参建单位多、管理难度大。在安全生产目标管理过程中，向家坝公司主要开展了以下工作：

（1）确定安全生产目标依据。水利部《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》、《水利水电工程施工安全生产管理导则》、《水利工程建设稽察常见问题清单》及集团公司下达的安全生产目标。

（2）制订安全生产事故控制目标。1）不发生一般及以上安全生产责任事故； 2）不发生承担主要责任的一般及以上交通事故；3）不发生因质量问题引发的工程安全事故；4）不发生群体性职业病危害事故；5）不发生一般以上环境污染事故；6）不发生火灾事故；7）不发生重大机械、设备事故。

（3）制订安全生产管理目标。1）安全生产教育培训率为100%；2）安全生产投入率100%；3）在规定的时间内安全生产排查和隐患整改率100%； 4）特种设备检验率100%，重要设施、危险部位的安全防护设施完好率100%；5）危险性较大分部、分项工程专项施工方案、安全技术措施编制、审批、交底率100%；6）工作场所职业病危害告知率、职业病危害因素监测率、主要危险因素监测合格率100%；7）安全管理人员、特种作业人员持证上岗率100%；8）按要求开展各项安全生产专项活动。9）重大危险源辨识、监控率100%；10）应急预案演练覆盖率100%；11）安全警示标志完整率100%；12）劳动防护用品配发（戴）率100%；13）工程保险参保率100%。

（4）分解安全生产管理目标。向家坝公司根据领导班子、各部门和各参建单位安全生产职责，将制订的安全生产目标对应分解，最终形成正式文件印发实施。

（5）签订安全生产目标责任书。向家坝公司每年根据制订的安全生产目标，编制完成年度安全生产目标责任书并组织公司内部、各参建单位层层签订，将安全生产目标和安全生产责任落实到所有参建人员。

（6）检查考核安全生产目标。向家坝公司每半年对各参建单位的安全生产目标实施情况和完成情况进行检查考核，每季度对内部各部门安全生产目标的实施情况和完成情况进行检查考核，并提出奖惩意见交安委会审定。

3 向家坝公司安全生产目标管理措施和要求

（1）严格落实全员安全生产责任制 。切实加强全员安全生产责任落实，牢固树立安全生产“红线”意识，坚持“安全发展、科学发展”理念。各参建单位、各部门要把责任落实作为安全生产工作重要抓手，层层签订安全生产目标责任书，年底要进行安全考核，或在综合考核中突出安全生产内容，严格落实安全生产“一票否决”制度。 

（2）做好安全生产教育培训工作 。组织开展施工现场安全教育培训，加强一线作业人员特别是新工人、农民工的安全培训，严格岗前培训考核合格制度，特种作业人员持证上岗制度，提升一线职工的自我保护意识与安全技能。 

（3）加强危险性较大工程安全管理 。加强对危险性较大工程安全管理，对危险性较大的工程要编制专项施工方案，经施工单位技术负责人、总监理工程师审核签字后方可组织施工，施工前要逐级进行安全技术交底；超过一定规模的危险性较大的工程专项方案，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字确认后，由施工单位组织召开专家论证会，经论证通过后方可组织施工，施工前要逐级进行安全技术交底。 

（4）加强安全风险分级管控和隐患排查治理工作 。各参建单位要构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期组织安全生产大检查，要对本单位内的事故隐患进行普查、登记、建档，并及时进行整改。落实重大安全隐患挂牌督办制度，做到安全隐患治理整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”。

（5）加强应急管理工作 。各参建单位建立和完善安全事故应急预案，落实重大危险源监控制度，做好生产安全事故的预报、预警、预防和应急救援工作，加强应急救援队伍建设，定期开展培训和演练，有效防范和应对各类安全事故。

4 安全生产目标管理体会

水利工程项目法人安全生产目标管理是在项目法人的统一领导、统一组织、统一管控下，以项目法人为龙头、各参建单位各负其责、共同参与、共同实施的。只有各责任主体各司其职，将安全生产目标全员责任真正落实到工程管理的各个角落、各个层面、各个环节，不断加强安全生产管理基础工作，各项安全生产目标才能圆满完成。

参考文献

[1]SL721-2015.水利水电工程施工安全管理导则

[2]目标管理法在电力企业安全生产中的应用.闫霞.《当代电力文化》. 2021年19期