新疆科技金融服务体系构建的研究与应用

新疆科技金融服务体系构建的研究与应用

和晶、杨明剑、闫宏玉、周廉、吴红梅、朱丽、刘璐

新疆维吾尔自治区科技人才开发中心 新疆乌鲁木齐 830001

摘 要：党的十九大以来，新疆自治区党委、政府认真落实习近平总书记“越是欠发达地区越要实施创新驱动发展战略”的要求，大力实施创新驱动发展战略。但是新疆的科技创新发展还面临不少困难和问题，研究与试验发展经费投入不足、科技型企业融资困难是新疆科技创新面临的短板之一。因此发挥好社会资本的投入主体作用，特别是发挥好金融资本体量大、支持方式灵活多样的优势十分重要。

关键词：科技金融；科技创新；服务体系

一、新疆科技金融服务体系构建及政策引导

（一）建立政策引导和财政资金保障、金融服务保障、科技创新的保障机制，整理国家及自治区科技金融的相关政策、法规，协助部门制定并落实科技金融的有关政策，探索科技金融服务工作的新模式和新路径。

（二）健全完善科技金融服务中心服务体系及职能，推动科技金融机构体系创新，整合银行、投资、基金、担保、保险、券商、区域股权交易中心、科技咨询、知识产权、律所和会所等资源，构建科技金融服务链，组建科技金融专业服务团队及专家咨询服务团队，围绕各方需求，建立具有针对性和标准化的服务模式，为科技型企业提供融资对接、培训咨询、科技创新辅导等服务内容。鼓励成立科技金融服务中介，鼓励与自治区孵化器、双创基地、加速器共同建立“孵化+投资”的服务模式。

二、新疆科技金融综合服务平台建设及数据分析

（一）构建完善科技金融综合服务平台，通过线上开展业务咨询、融资对接等各类服务工作，为政府、科技型企业与金融机构之间搭建交流、对接平台，提供一站式专业化科技金融服务。持续推进信息采集工作，建立覆盖全疆的科技型企业数据库、金融机构库、创新创业人才库，整合区内外各项资源，推动科技型企业平台入驻工作，邀请各类金融机构、中介机构入驻平台，实时发布各类金融产品及中介服务，通过宣传科技金融政策信息，发布企业融资需求。

（二）建立我区“重点科技型企业白名单”制度，根据企业的生产经营和科技创新能力，进行评价分类，针对不同分层的企业，提供具有针对性的服务。进一步完善科技企业信用评价体系，通过对企业生产经营、财务状况、科技创新的数据分析，形成具体的企业“画像”，实现企业服务的精准、高效，逐步推进“一企一策”的科技金融服务。

三、创新金融产品与服务

（一）建立科技贷款风险补偿工作机制，制定风险补偿及贴息补助管理办法，充分发挥财政资金杠杆作用，以政府提供信用保障的方式，引导金融机构支持科技型中小微企业创新发展。建立适合科技型企业的债券服务模式，与有条件的金融机构推进科技企业债券发行工作。探索“政银担”、“信保贷”的新型融资模式，鼓励担保机构和保险机构创新产品和服务为科技型企业提供服务，加强与地州相关单位和新疆再担保（集团）公司的合作，进一步深化科技贷款风险比列分担。

（二）扩大直接融资力度。按照分领域、分行业的原则，聚集各类天使投资、VC、PE等股权投资机构，有针对性的定期组织企业融资路演。依托各类财政资金成立创业投资引导基金，引导基金采用成立投资管理公司进行直接投资、引导基金与创业投资机构参股共同成立子基金、风险补偿三种运营模式，制定基金及投资管理办法及相关制度，推进科技型企业股权融资工作。

（三）加强多层次资本市场服务。构建区域科创专版，建立科创专版的服务体系，引导专业机构为我区科技型企业提供市场挂牌、融资、改制、培育孵化、私募发行等各项服务。建立由政府、证券公司和中介服务机构共同参与的科技企业上市联合培育机制，根据科技型企业分层情况，建立我区科技型企业上市挂牌后备企业资源库，引入第三方为后备企业提供相关咨询和培训服务，与合作券商共同开展拟上市企业的辅导工作，为企业提供政策宣贯，协调资金和资源等各项事宜。

四、开展各类金融服务及科技创新工作

（一）根据科技金融工作整体部署，制定培训、融资路演、金融对接、座谈的计划，采用线上+线下的模式，结合科技型企业的分层、分类情况，开展创业、财务、法律、税务、股权融资、债券融资、银行产品、资本市场、路演商业计划书、知识产权、科技创新等各类培训课程。定期组织专业机构为企业提供线上+线下的业务咨询，邀请专家、金融机构、科技型企业召开各类科技金融座谈会。组织相关商业银行和投资机构，定期开展融资路演和金融对接，帮助企业解决融资需求。

（二）聚焦产业领域，引导科技型企业加快核心技术研发和产业化，解决一批关键技术问题并形成科技成果。推进重点实验室、工程技术中心、企业技术中心和技术创新中心的建设，支持制定国家、地方、行业、企业的技术标准。加大对高新技术企业、先进服务企业、科技型中心企业扶持和引导力度，鼓励科技型企业获得荣誉与资质，鼓励创新人才和研发团队的培养。

（三）推进科技成果转化服务工作，逐步建立技术股与资本股相结合激励和利益捆绑机制，集合技术、人才、政策、资金、服务等创新资源，将技术供给方、技术需求方、技术中介进行整合，帮助高校、科研院所、科技型企业提升科技成果的转化效率和成功率。

五、建立协调联动、信息共享的工作机制

（一）建立协调联动和宣传总结机制，按照科技金融工作推进实际情况，与相关单位开展政策评估落实和信息交流，协调解决科技型企业贷款融资、担保增信、配套支持等工作中需要解决的问题。

（二）与合作金融机构建立定期座谈、联系的工作机制，针对科技金融服务中融资贷款业务、配套政策支持、行业分析发展等方面进行座谈交流并商议解决方案。结合科技型企业的实际需求制定科技金融培训计划并组织实施，针对“白名单”中的重点支持项目制定专家联审机制，定期开展融资路演、金融对接、沙龙、座谈、现场调研等活动，丰富科技金融服务内容。

（三）建立信息共享机制。与合作金融机构，就科技法律法规、政策和规划、科技计划、重大科技活动、科技园区建设等方面的最新动态和政策解读，对国内外金融推动科技创新以及科技金融政策领域的相关信息进行交流。针对我区重点支持行业领域开展研究，成立科技金融专家信息库，建立专家信息共享机制。

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