电力监管体系的多元化评估策略

电力监管体系的多元化评估策略

田颖

承德昊源电力承装集团有限公司 河北省承德市 067000

摘要：在市场经济的背景下，电力监管体系建设也要符合我国经济体制改革发展要求，有效提高电力产业质效管理.本文分析电力行业监管体系的特点，从公共效率和企业管理角度出发，以提高监管效率为目标，探索多元化监管，提出对电力监管的应对策略。

关键词：电力监管;公共效率;多元化;

目前，我国电力监管体制仍有诸多不足，应不断改进和提升，优化电力监管体系。1980年代以来，新公共管理提倡将市场竞争机制应用到电力监管体制中，促进政府和民间的合作，能有效提升管理效果。借鉴发达国家管理经验，当垄断行业出现管理危机后，通过与私营部门进行合作，能够有效应对管理危机，以此来完善监管制度，并通过实践取得了良好管理结果。在我国也可以将此作为成功案例，将其经验结合我国发展实情进行模仿和创新，为我国电力监管体系拓展发展途径。

1 电力监管体系

加强电力监管效果能够推动我国电子市场的改革进程，是我国电力工业发展的关键。（1）有效的电力监管可以为我国电力工业提供稳定且健康的发展环境。我国经济体制的改革必将影响电力机制，因此要明确监管目标，维持市场秩序，使电力行业顺利发展，与预期目标靠拢。（2）加快深化改革电力体制的步伐，存进市场主体多元化发展进程，独立的监管机构能够自我调控，实现体制创新，平衡各方利益。（3）有利于我国建立健全电力系统，将电力资源合理进行合理分配，合理利用电力资源，统一的监管机制，能有效避免地方保护的约束，为实现跨区域电力资源优化配置奠定发展基础。

2 存在的问题

我国电力监管组织体系并不完美，仍有一定缺陷，应逐步完善，其中监管权力与责任不平衡现象明显。（1）滥用职权，谋取私利的问题，也较为突出，因此，无法实现预期管理效果。除此之外，相关责任管理人员匮乏，并且管理结构并不合理，无法保障监管质量。（2）监管机构虽然独立自主行使管理权力，但是由于缺乏科学引导，仍无法达到预期效果。电力监管政策的执行依靠各岗位工作人员，然而当前部分工作人员并不具备监管专业知识和水平，有些工作人员只看重自身利益重视个人发展，电力监管政策偏离正确方向，电力市场无法按照正常制定的规划策略按步实施，有的错误行为严重侵害电力投资者、经营者以及使用者的合法权益，造成不利影响。（3）监管过程的透明度较低，缺乏公正性。电力监管的目的就是实现公平公正的原则，通过适当渠道向广大民众公开管理结果。但实际监管过程中，民众参与监管工作仍处于理论阶段，并没有实际实施，监管信息与实际运行存在差异，立法者与民众均缺少必要的监管信息，监管工作仍停留都在表面工作。

3 基于公共管理的电力监管对策

坚实服务导向，实现管制到服务转变。行政效能是实施公共管理的关键内容。政府组织要遵循公共管理原则，应主动承担岗位职责，协调电力监督与电力服务关系的公共组织部门。监管评价标准在监管电力企业时，应综合考虑监管对象和公共服务满意度。从而得到最佳监管效果。电力监管主要是限制性规则，例如市场准入，资金运营还有推出市场等，监管对象会排斥这些强制性条款，监管效果也很难达到预期效果。对于这种情况，电力监管工作应化繁为简，精简工作环节，将服务为导向为市场参与者提供优质的用电服务。与此同时，还要鼓励民间资本进入，从而给予弱势群体以一定的保护，给落后地区税收优惠，促进企业的发展，另外对支付能力较低的用户一些政策补贴，可以提升电力服务的效果，提升电力监管成效。

鼓励民众和社会组织参与管理，形成多元化治理主体。从公共管理的角度来看，权力监管主体不应该只了解政府部门的责任，还应该邀请公众和社会组织一同参与管理，形成从单一监管主体到多主体监管的模式，从而实现新的合作关系。与传统的监管模式相比，目前的电力监管工作得到了很大的改进，已经成为一个独立的运营部门，对于市场公平竞争形成保障条件，吸纳民众，和民间组织作为监管主体，能够为电力监管营造新的管理氛围，创建新的监管局势。将民间监管组织纳入监管，一方面可以降低监管成本，通过会计事务所、审计事务所的财务审核实现监督，另外披露年报等提升公平公正透明化，可以增加公众监督力度。同时，为了保证运作效果，还要针对电力市场建设，成立成员代表委员会。另外，还要充分发挥地方政府职能，协调相关部门的支持，增加专事监督委员会，针对电力相关问题，定期召集电力、法律和经济方面的专家，进行调研并召开座谈会，收集多方监管建议，避免以偏概全，使监管信息存在不对称等问题得到解决。为了提升监管的有效性，还要将干扰问题进行排除和解决，建立申诉机制能有效解决争端，为监管提供良好的运行环境。

公共视角下,电力行业监管事项评判标准。为了贯彻落实监管体系要鼓励员工监管创新，提升电力监管质效。在监管过程中，要综合考虑使用情景，鼓励电力行业与关键企业进行合作，对原有评价标准进行创新和改革，提升办事效率，改善行业监督过程中对各部门之间的评分标准，从而使监管依据得到改善，提升行业监管积极性。与此同时，要根据电力监管过程和结果进行评价，要将行业监管进行细化，在监管流程中使各个环节符合监督管理要求。

4 结语

我国政府监督电力改革方案已经全面实施和推广，虽然给电力的发展创造了有利条件，但是也对电力行业的发展也提出了更高的要求，做到科学精准的电力监管，推动电力系统的改革。为了扫除行业发展障碍，各级领导要以身作则，发挥领导效应，带领各基层干部和人民一同建设好电力系统，提升行业监管效率。倡导“大行业监管”“从民众中来”发扬民主，创建人人参与、人人有责的新格局。健全监督管理组织职能，设置专职机构人员。提升电力监管机构的人员素质，定期进行知识节能的培训，提高监管管理水平。在现代信息技术发展迅速的时代，通过互联网技术对监管内容进行宣传和教育，提升人员的监管意识，有利于提过我国电力监管的综合水平。

参考文献

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