招投标不规范行为分析

孔祥翔

辽宁省药品检验检测院，辽宁 沈阳 110036

摘要

工程建设项目招标投标主要是通过建立市场竞争机制，选择最合适的承包承建企业。它对提高建设资金利用效率、确保实施周期、提高效益等方面有很大的帮助；同时，工程建设项目实行公开招投，可以促使施工单位不断改进自身施工技术和水平，通过提高施工质量和效率来赢得市场生存发展机会，促进整个工程施工行业健康发展。但是，当前国内工程建设项目招标投标市场上还存在一些缺陷与不足，问题产生的原因不一。对此，本文将从市场主体角度来审视工程项目招投标市场上存在的问题，采用多种分析方法，对当前工程建设项目招投标市场存在的不足与缺陷，进行科学、系统的研究和分析，为促进我国工程项目招投标市场健康发展提供有益指导和对策，为不断提高招投标市场透明度、优化配置工程市场资源做出有益贡献。

关键词：工程招投标；管理；规范化

一、引言

改革开放以来我国经济发展取得的成就引起了全世界的关注。特别是在加入WTO以后，我国经济形势变得越来越复杂，体现在工程建设领域，主要表现为国家为了拉动经济增长，提高公民生活质量，大力加强基础设施和公共设施的建设，投入大量的资金到高速公路、高铁等领域，以及大量的生产资料和资金流入房地产建设中去。按照招标投标法的要求，越来越多的工程需要进行招投标来承建。工程建设项目招投标机制实际上最重要的是中标机制、评标方法的完善。在我国现行制度下，议标制还不成熟，标底的负面作用很大。目前的完善措施只能是完善中标机制和综合评标方法，并逐步向实行合理最低评标价法过渡。

二、建筑工程招投标管理存在的问题

（一）缺乏标准的工程量清单

由于工程量清单计价方式处于起步阶段，不适应工程量清单计价方式的问题表现尤为突出。一是建筑工程招标方不适应。刚开始实施时，有的同志对这种新方法不以为然，认为过去的建筑工程招标一直是以定额计价方式进行的，从未出过问题，而且对定额计价招标的程序、内容都比较熟悉，没有必要应用新的方法。二是投标方不适应。虽然在招标投标预备会上反复强调投标过程中需要注意些什么问题，但是在每份投标书中都会出现任意增减工程量清单项目的问题，及不能正确填写措施项目清单和其他项目清单的问题。在实行清单招标项目中，几十家投标报价均有明显的缺陷，评审起来十分棘手。尤其是按评标原则进行修正，使评标前的投票排序发生了变化后，就更使问题变得敏感，如果这时还没有一个定量的结论，将会使评标工作陷入两难的境地。

（二）招标过度

实行招标投标，对于保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，起到了积极作用。但是，随着招标项目的日益增多，一些有违市场规律、背离招标投标实质的现象也时有发生，不得不引起人们的思考，招标过度就是其中的一例。

（三）承包商违法投标

由于目前的建设市场是卖方市场，竞争相当激烈，施工企业能否承接到工程项目直接关系到企业的生存，因此在建设市场上出现了承包商通过某些不正当手段，违反招投标法，比如通过围标、陪标、行贿等违法手段获取工程的承包权。

（四）评标方面的缺陷

招标投标法对于评标专家的规定并不科学具体，工程建设相关的行政单位对于工程建设项目招投标活动中的评标委员会和专家界定也不能适应复杂的招投标环境和多变的招投标项目内容。首先，评标专家的权利范围逐步扩大，除了具有评标的职责外，有时候还担任资质审查的角色。评标专家权利的扩大，就容易滋生招投标的腐败问题。其次综合评标法的实行，对于评标专家的权利放的更宽，对于评标专家的专业知识也是不小的考验。评标专家的评标活动往往要涉及经济、技术和法律方面的相关知识。评标专家对于更加具体细致的招投标项目，很多专业知识无法及时掌握，造成评标难度加大。第三是对于评标专家的责任认定并不具体。评标专家在评标过程中由于没有责任的约束，容易出现评标不认真的现象。我国法律虽然界定了评标专家的职责和应负的责任，但是现实中，评标专家很少有为工程建设项目招投标中出现的问题负责的情况。

三、实现工程招投标规范化的措施

（一）采用工程量清单报价来规范建筑工程招投标

工程量清单计价方式是国际上普遍采用的工程招投标方式，起源于英国，距今约有上百年的时间，已经发展得较为完善和成熟，规章制度也相当完善和成熟。

由于受传统计价方式的影响，我国工程量清单计价的推广之路不是很平坦。为了确保其在招投标中的广泛应用，应为其创造一个良好的配套环境。

（二）积极推行合理低价中标

所谓“合理低价中标”，就是在招标过程中不设标底或不公布标底，将项目合同授予“投标书实质上响应招标文件的要求且具有最低评标价格的投标人”。合理低价中标的核心就是企业通过技术、工艺创新、施工方案优化、强化内部管理，以降低施工成本，使其报价低于行业平均水平，并形成先进的企业内部定额，而不是通过降低企业的利润水平来低价中标。

（三）改进现行的招投标方式

1.加强招投标的标准化工作。标准化的招投标工作有利于编制参考造价和报价书，加深投标单位对招标工程的理解，使他们编制的施工方案和报价书更为现实、具体，因而有利于降低报价，提高效率。

2.采用国际通行的招标投标方式。由招标单位在招标文件中一一列出详细的工程量清单，投标单位根据工程量清单填报工程造价，而不用计算工程量，缩短建筑企业编制投标书的时间，降低投标费用，并提高标书质量。将我国建筑企业有限的人力、财力、物力用到改善企业管理降低成本上去，而不是个个都去编制质量低劣的报价书，从而有利于全社会资源的节约。

（四）完善评标专家库建设

专家库的建设应认真履行。每组抽取的专家包括技术、经济、管理、法律等行业的人员，抽取时专家库的主管部门应严格把关，只能让业主抽取一次，不再重抽。因为重抽就给业主选择熟悉专家、听话专家创造了条件。这样就解决了我们行政主管部门既当裁判员又当运动员的问题，又使行政部门的领导解脱出来，从根本上促进招标投标工作的“公开、公正、公平”性，从源头上预防和治理腐败。要完善评标专家的管理制度，建立评标专家的动态管理。其一，统一专家的专业划分和专业配置，以满足工程评标的需要；其二，完善专家的保密制度，严格专家的抽取、通知和进场程序；其三，加强专家评标过程的行为监督，通过评标现场监督、现场录像和其他方式，评价专家的评标态度和质量；其四，建立违规违纪取消资格的清出机制，对评标不认真不负责，职业道德差的专家要严肃处理；其五，要加强对评标专家的继续培训和教育，不断提高其素质，实行持证上岗。

四、结束语

工程招投标的实施方法关系到工程招投标规范化的实际效果。我国现行的工程招标评标方法不利于工程招投标规范化，这严重影响了我国工程建设市场的竞争秩序和经济社会效益。解决问题的关键是规范政府的管理监督行为，以政府的规范化管理监督来引导、约束、工程招投标市场各主体的行为，使之规范化。创造和谐有序的招投标市场。

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