公路工程计量支付管理对策探讨

公路工程计量支付管理对策探讨

谢大伟

浙江中际工程项目管理有限公司 浙江 杭州 310020

摘要：公路工程施工过程中，计量支付无论是发包人还得承包人，都是非常重要的环节，既是承包人取得收入及利润的手段，也是发包人付出资金取得产品的方式。计量管理是一项非常复杂繁琐的工作，特别是工程后期，由于工程决算的需要，前期工程计量的数据被多次调用。如果前期工作不扎实，往往造成重复劳动。本文从公路项目计量管理的实践出发，总结出一套完整可行的计量管理办法，以供交流和探讨。

关键词：公路工程；计量支付；管理

1绪论

随着我国经济社会的飞速发展，我国的公路工程建设也逐渐增多，近年来，我国公路工程建设路线长、跨越的地域广，这为我国公路工程建设管理提出了更高的要求。计量支付是贯穿公路建设始终的一项重要工作，是保证工程按期按质完工的重要条件，准确计量可保证承包人在工程完工后按时得到应得的付款，是承包人履行合同的表现，其依照合同规定的条件、工程数量、技术规范，对承包商已完成的工程进行测量、计算并予以确认，根据计量结果、合同及有关文件对已经确认的工程计算出应付给承包商的有关款项，并由监理工程师出具证明向承包商支付相关款项，因此，工程计量必须做到真实、准确、及时，向承包人支付时，应通过工程计量来核实和确定工程量。

2工程计量支付管理存在的问题

为了有效控制公路工程的施工质量，做好成本管理，我国公路工程中已大量使用计量支付进行管理。然而，仍然存在程序执行不严格、科学合理性不足、系统存在缺陷以及沟通不够及时等一系列问题。

3公路工程计量支付工作的依据和原则

公路工程计量工作的主要依据可以概括为以下几个方面：

首先，计量工作的进行必须依据准确无误的工程量的清单和说明。这是计量工作进行的主要依据，如果没有清单计量工作就会无从下手，没法有效地进行，要是没有相关的说明，那么工程量的一些细节问题就要对相关人员进行询问自行判断，这不仅会耽误计量工作的进度还会在一定程度上影响计量工作的准确性。

其次，要依据双方之前签署的合同中所规定的图纸。这个图纸是经过各级的单位及监理认真审核和评阅的，务必保证合同图纸的准确性和真实性。在审查过程中一旦发现问题和缺漏应当及时向有关部门上报，并依此进行修改。

3. 当工程有一定变更时，还应当依据修改后的工程清单，工程清单并不是一次就能完成的，它是经过不断修改而最终定型的。其他依据还包括：合同条件；技术规范；计量的补充协议以及索赔时间、金额审批表。合同条件是指的合同规定的一切计量条件。技术规范则是指的必须依据相关部门现行的有关技术规范进行计量，计量技术的不规范就一定会带来计量工作上的纰漏，如有关技术规范不明确，应当及时询问，参照相关专业或部门的技术规范。总之，一定要确保工程计量工作的准确性。

公路工程计量工作所采用的一般原则：

首先是关于合同中未标明的价格的工程细目处理原则。若出现上述情况，则按照该工程细目已经包含在合同中其他细目的价格中了，甲方不再进行支付。其次，计量工作一定要有统一规定的计量时间，计量格式方法和计量步骤。而且这里的计量只是对符合工程质量要求的工作量进行计量，不满足质量要求以及不满足合同规定的工作量不能计入计量范围以内。第三，计量时不能随便把一个完整的工程拆解开来进行分别计量，除非取得相关部门的同意。更不允许对同一工程细目的重复计量。另一个原则还是关于工程质量的，就是工程所用的材料一定要与合同中规定的材料一致，假如有出入，则不计在工程量中。最后，为了节约计量时间，在计量时相关人员应当相互配合协作，从而提高效益。

公路工程的支付随着工程进展的情况，业主资金逐渐向施工方转移。公路工程所涉及的支付工作原则是依据相关的合同和计量工作量以月为时间分阶段的进行。要想做到支付工作的合理就一定要是相关人员熟悉公路工程国内招标文件范本以及相关法律法规中岁设计的内容。支付工作的进行也必须要有一定的依据，首先支付工作必须以工作量清单为基础。工作量清单是在合同中已经规定好的，它里面涉及到各不同工作量应付的价格，这是不能随便改动的，支付款数必须依此为准；其次支付情况是随时变化的，工程量的计量是根据设计图纸来进行的，若设计图纸改变不大，则支付支出就不会有大的波动。但是如果在工程过程中有项目的增加或者大幅度的修改都会对资金的支付有重大影响，特别是当建筑原材料价格发生大幅度的波动时，会严重影响支付工作的计划，因此，支付工作必须及时。第三，支付工作要按照合同规定的日期就行支付，从而保证工程的顺利进

行，当然在支付工作中还要及时审核各相关资料内容，确保计量工程量的准确，变更文件的相关情况和真实性等等。第四，支付工作的报表要全面。并且对此审核无计算错误，中间的交工证书和各种质量检测报告合格正式。真实有效，并且有相关负责人的签字。在这个过程中，所涉及的监督部门一定要做好本职工作，确保支付工作的顺利进行。

4规范计量程序及时合理支付

（1）必须熟练掌握计量支付的规则，了解相关的设计图纸，严格遵守有关的技术标准，全面熟悉整个项目的总体计划，然后以此为基础建立科学、合理的项目信息台帐，并充分收集项目的相关资料，例如：检验通报、工地会议纪要以及监理月报等。

（2）进一步加强现场抽查工作，全面掌握项目的进度以及实际工程量的实施状况，对于交工工程应当及时、严格地开展相关检验工作，尽最大努力确保施工符合计量要求。

（3）如果项目发生变更，必须严格按照审批流程开展相关工作，包括：建立变更台帐以及掌握变更计量动态等。特别要防范的是，承包人只计量变更增加部分，但不扣除减少部分。

（4）有必要建立一套完善、科学且与台帐相对应的计量数据库，以便对已经完成的项目的计量状况进行及时的统计。为此必须充分依赖现代科技，发挥计算机强大的存储和计算能力，严格按照计量要求第一时间输入相应项目的数据或对数据进行及时更新，这样在进行审核的时候，不但可以做到清晰明了，而且还能不漏不重，从根本上提高审核的速度，并保证审核的质量。

（5）相关人员应当擅于主动总结计量中的统计规律。对于同一工程项目中的不同标段，其所对应的关键的宏观统计指标通常存在固定的规律，这便于在发现指标偏差过大时第一时间发现问题所在，并予以纠正。

5公路工程的计量支付与管理的体会

5.1计量与支付前的准备工作

5.1.1精确开展工程量复核
　　承包商和业主应该进一步统一合同中的明文细节，防止未来产生问题而引发纠纷。按照合同规定，所需完成的支付与计量，应该达到合同里面所规定的工程数量。同时，应该根据监理工程师规定的尺寸与断面计量以及承包商明确规定的计量策略，并且经过检验审核，达到相关标准，经有关监督人与检测人员签字，才能够开展计量工作。

对投标文件中的技术规格进行仔细研究，建设单位计量支付人员在工程建设中要加强对工程造价的管理，要掌握工程图纸、合同文件、招标文件，对工程技术规程有深入的了解，掌握相关的应用软件，及时上报。台帐是对测量精度进行管理的一种行之有效的方法，在施工过程中以已建立的项目台帐为基础，对设计量的计量进行严格的控制。在进行工程计量前要把握好项目的进度，强化投资的控制，方便工程的计量，避免漏报、超报、提早付款。在编制台帐时，对工程量清单工程有增加或减少的细目，报监理组、驻地处审核，由项目实施办审核，报业主批准后列入台帐。工程台帐包括合同工程台帐、变更工程台帐和新增工程台帐，新开工的工程台帐可以按照《计量支付管理办法》的相关规定进行，台帐的制作必须符合合同的要求，并根据合同和国家的相关法规进行核算。在施工期间由计量人员负责编制台帐，并将其作为测量的基础，仔细审查项目图纸和项目数量，及时向设计单位和业主报告。全面考虑有关项目部门的完工数据，明确分部、子项和单元工程的划分。按照核对清单项目的数量，建立相应的计量结算台账和项目数量明细记录。

5.1.2进一步创建计量台账

在工程前期进场后 ，要及时建立计量支付合同台账 ，在建立计量支付台账前，要认真审核工程图纸数量并建立清单数量复核表，将复核情况上报业主批准，依据批准的清单工程数量复核表建立原设计工程数量台账明细表及公路建设项目计量支付台账、台账记录表以及变更(新增 )台账。台账的格式能够模仿清单复核表的相关格式，基于此再进一步改变，要确保台账内容的正确、具体。清晰的计量台账不但便于计量工作的有效管理，还可以避免漏计与重计现象的出现。建立变更(新增)台账要注意，变更(新增)工程必须经批准后才能列入台账，同时，输入批准文号、批准日期等内容以便日后方便查验。在建立计量、支付和项目数量明细台账之前，必须对项目的分布、分项和各项目进行分类，特别是对分项工程进行分类。施工单位计量付款人员不但要熟练掌握各种计量所需的数据类型，了解各种计量数据的组成和收集、填写，还要经常参加有关的业务知识和培训，在深入工地的时候，要把握好每个工序，为计量做好充分的准备。对现场上报的计量基础资料进行检查、整理，确保资料完整、有效，避免计量资料被监理、业主退回或减少，从而导致计量周期延长，进度款不及时，给项目资金周转带来困难。计量支付人员在每月的计量截止日前，对本月已完成的经自检和监理工程师检验质量合格，及验收评定达到合格要求的工程，按承包人、驻地监理、业主三方核定签认的部位、数量，以合同工程量所列的项目及单价，填报《中间计量表》、《中间计量支付汇总表》，附上申请计量工程的质量检验资料、完工图表和中间交工证书》以及验收评定资料，报监理工程师审核批复，即形成一期完整的工程中间计量申报。

“镇海至安吉公路安吉矮部里至南北庄段工程项目”属一级公路由我司实施造价咨询服务，项目总造价10.39亿元，具体工程内容包括路基（含防护、排水）、桥涵、隧道、平面交叉、路面、绿化（部分工程内容）、房屋建筑及其他附属设施等工程内容，在正式施工前，严格履行计量的相关规程，建立相关台帐，为计量支付工作的有序进行奠定了坚实的基础。

5.2提高中期计量的准确性与及时性

中期支付工作主要是中期工程费用的审核和计量支付，即承包人按合同要求完成一定的工程量后，业主按实际的工程程量和合同单价，在扣除相关费用(例如保留金和预付款 )后应支付给承包人的费用。这一时期业主单位对承包商的工程款支付主要是通过中期计量支付业务来实现的，中期计量支付的准确与否直接关系到业主资金的合理使用。通过对“镇海至安吉公路安吉矮部里至南北庄段工程项目”的中间计量审核工作，对以下几个方面体会颇深：中期支付是按实际完成的数量结算的，计量和支付的工程量必须控制在已批准的清单工程数量复核表台账范围内，任何超出清单工程数量符合表台账(合同)数量部分，必须有完备的变更设计申报与批准手续 ，在建立的变更(新增)台账工程数量范围内予以计量和支付。任何不合格或有缺陷的工程都不予以计量和支付，直至其按照业主或监理工程师的要求进行修复并达到要求的质量条件，才予以计量支付，这是保证工程数量的有效手段。严格按合同规定的程序逐月计量，逐级设计计量支付报表，计量支付报表和支付证书的审核签发，绝不能审核或跳跃任何一道程序。“景宁县千峡湖环库公路金钟大桥至岭根段工程”由我公司实施造价咨询服务，其计量具体操作过程是通过“工程项目计量管理系统”进行支付管理，大大加强了中期计量支付的准确性。采用专业计量支付管理系统后，防止了人为容易犯的错误，并使历史数据的查询变得快速、有效；同时，利用软件的监控功能及时发现并适时纠正承包商在编制计量支付报表中存在的超报、虚报等现象以及驻地监理工程师在审核过程中存在的疏漏问题。

5.3正确对待索赔问题

索赔是所有支付项目中最复杂和最具技巧性的一个项目，所以监理工程师必须谨慎并且十分细心，一定要严格遵守索赔程序，对索赔项目进行全面审查 ，按合同文件的规定，根据现场详细记录，客观公正地确定索赔费用。对于承包商在其承担的工程项目的合同文件中，找出有关索赔的条款，如 ：调价条款 、业主违约条款、不利条件的索赔条款、合同变更条款、业主风险条款、后继法规条款、保险条款、未规定的检验条款、工程延期条款等，并以此作为依据提出索赔要求，并取得所需的补偿。

6结语

大部分公路工程的建设面临着极大的资金压力。现阶段，公路工程的创建吸收了以前很多的经验教训，对发展建设思路进行转变，经过开展造价控制管理与计量支付工作，在不破坏工程质量的前提下，合理、科学地减少工程造价。要想真正掌握公路工程计量支付的相关概念及技术要求，能够按照相关技术规范准确的对已完的工程部分完成计量认定，顺利完成公路工程项目工作，使合作双方的利益都能得到维护，就必须了解公路计量支付工作对公路工程项目的重要性；掌握计量支付工作的概念，包括计量支付工作的原则和要求，计量工作，支付工作；最重要的是熟悉公路工程计量支付工作的相关注意事项。

参考文献:

1. 、刘集萍.公路工程建设中计量支付工作的管理探讨【J】.科学与技术.2014(10)：193

[2]、赵富幸.浅谈如何做好公路工程计量与支付【J】.低碳世界.2014(11)：289-290.