对于保健食品研发中添加剂的使用的法律监管及建议

对于保健食品研发中添加剂的使用的法律监管及建议

丁晓东

杭州山德香料有限公司 浙江杭州 311106

摘 要：随着我国保健食品行业快速发展，不管是国家还是各个相关企业对保健食品的研发愈发重视，为了令添加剂的使用符合法律监管，本文从保健食品目前研发状况入手，在具体分析了保健品食品添加剂的使用情况后，对当下存在的问题提出优化对策。

关键词：保健食品；研发；添加剂；法律监管；建议

保健食品由于涵盖了中国传统保健食品特征以及符合科学的饮食特点，在近些年的行业发展过程中，保健食品的研发也成为推动保健食品行业前进、发展的核心力量。但是，不可否认的一点是，保健食品具有一定的特殊性，所以，对于食品添加剂的使用问题不仅涉及了法律监管，也对管理规范有着不小的影响。面对保健食品使用添加剂的问题，本篇文章对此展开了多角度的分析，力求为保健食品的研发中使用添加剂的监管问题提出极具参考性的看法与建议。

1 我国保健食品行业目前的研发现状

现阶段，我国保健品行业发展迅速，不仅如此，保健品的整体销售状况也呈增长趋势，这主要有三点原因：一是饮食文化发展具有一定的历史性，同时，关于保健类的食品原材料也种类繁多；二是我国植物资源十分丰富，甚至有许多特有的植物；三是我国特有的中医文化，一方面，为保健食品的安全、功能提供了一定的理论基础，另一方面，中医理论具有一定的实践经验以及丰富的成果。

2 目前我国保健食品研发中添加剂的使用现状

依据不完全统计可知，近些年，关于食品添加剂方面的违法案件已经超过了1.7万多件，这对于保健品的食品研发过程中，如何适度的使用添加剂无疑是一个巨大的挑战。要知道，食品添加剂有着在保健食品研发中有着不可替代的作用，这主要是因为添加剂可以有效提升口感、色泽等，同时，对于保健食品的防腐性、安全性等方面也有着不容小觑的作用，这使得添加剂在保健食品研发中得到了十分广泛的应用。值得一提的是，就目前而言，我国厂商所生产的食品添加不管是色泽还是品质都是遥遥领先世界其它各国生产的食品添加剂。但是，食品添加剂也存在着不容忽视的安全隐患，例如，苏丹红鸭蛋等食品安全事件，都需要我国监管部门对食品添加剂的使用加以重视。

3 保健食品中滥用食品添加剂的现状分析

立足相关法律、法规的规定，不难发现，保健食品研发过程中，如果使用了含有食品添加剂的原材料与超量、过度使用食品添加剂，以及使用了非食品级的添加剂，这些都会对人们身体产生不小的伤害，同时也会危及到人体健康，而由于相关工作人员在生产中的不合理操作，或是过多使用食品添加剂的行为，这都是属于违法行为。

4 我国保健食品研发中使用食品添加剂监管存在的法律问题

4.1 司法救济存在明显缺陷

要知道，一旦出现了关于添加剂的违规、违法行为，对于消费者或者经营者而言，都是难以预估的影响。通常情况下，如果产生了损失，是可以通过司法救济进行保护性措施的，但是由于诉讼成本较高等原因导致司法救济，却是最后阶段才会使用的方法。除此之外，在受害者采取司法救济时，司法机关针对保健食品研发过程中食品添加剂违规的主体，不管是进行辨别还是认定都存在着一定的困难，一方面，是由于我国当下法律、法规对于食品添加剂使用的违规行为通常是以处罚为主，并且，处罚的相关赔偿金额也不是很高，另一方面，违规行为中所涉及的保健食品生产企业与食品添加剂的销售方都不会主动性的承担相应的责任。

4.2 执法方面存在一定的不足

食品添加剂使用违法、违规行为与许多机关、部门都有关联，依据我国现行的法律、法规，不难发现，质检、农业以及食药、公安等机关部门都对食品添加剂的使用情况有管理、监督的责任。正是如此，当使用食品添加剂出现了违法行为时，并不仅仅是某个部门单独执法，也可能是多个部门共同协助执法。在多个部门进行执法的过程中，由于法律法规、规范性不一样，致使执行标准存在差异，从而造成执法不到位、监管没效果的现象频出。

4.3 立法措施亟待完善

我国相关法律、法规对于使用食品添加剂的违法者惩处不严厉、惩处效果不够理想，这主要是因为违法成本低，并且，只有产生严重后果时，才会将保健食品生产企业、食品添加剂的销售方许可证进行吊销处理，通常情况下，主要是通过罚款的形式进行惩处。

5 法律监管改善措施的相关建议

5.1 设立使用食品添加剂的统一标准

对使用食品添加剂的标准进行设立是保健食品研发过程中非常重要的环节，就目前而言，我国使用食品添加剂的标准不仅不够详细也缺乏统一性，因此，借鉴、参考其它国家的标准与经验很有必要。

5.2 完善食品添加剂危险性评估体系

为了保障保健食品的安全性，在保健食品研发过程中，需要依托毒理学理论对食品添加剂危险性评估体系进一步完善。毕竟，食品添加剂服用量和毒性有着一定的关联性，而添加剂使用时的安全性问题也需要加以重视。

5.3 规范食品添加剂的相关法律法规

虽然，针对食品添加剂使用时的违法、违规行为制定了相关法律，但仍需要不断进行规范与完善，影响法律体系构建的因素主要是两点，分别是：添加剂与保健食品研发，一是添加剂使用较为复杂，二是保健食品研发过程中涉及了方方面面。

5.4 健全司法救济，增强司法建设

受害者司法救济意识不强，这无疑令司法在对受害者采取保护措施时十分被动。正是这样，一面要提升司法机关的整体服务水平，一面也有有的放矢的增强司法方面的相关建设。

5.5 加大法律处罚力度

当非法使用食品添加剂时，为了更好地保障法律机制必须加大对制造厂商的惩处力度，不能仅仅以罚款的形式进行处罚，要从违法成本根源上彻底让其失去违法能力。

6 结语

现阶段，我国针对违法使用食品添加剂的情况，既要多角度进行考虑，也要多个部门共同完成相关措施的施行与执行，这样才可以全方位提升监督、管理力度。除此之外，在保健食品研发过程中一定要保障保健食品的安全性，并且，需要增强相关工作人员的法律意识与完善食品添加剂危险性评估体系等都是非常重要的。

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