全域土地综合整治助推乡村振兴的机理与实施路径

全域土地综合整治助推乡村振兴的机理与实施路径

易凤兰

玉林市自然资源规划测绘信息院， 广西壮族自治区 玉林 537000

摘要：“三农”问题是长期以来困扰我国社会发展的重要问题，为了解决这一问题，我国提出了乡村振兴战略。无论是农民的生活，还是农业的生产都离不开土地这个载体，因而要振兴乡村，就需要从土地的综合治理着手。基于此，本文将阐述全域土地综合整治与乡村振兴的基本内容，分析全域土地综合整治助推乡村振兴的机理，并探究其实施路径。

关键词：全域土地综合整治；乡村振兴；实施路径

引言

随着我国经济的不断发展，城乡二元结构日益突出，土地供需矛盾也越来越大，同时在土地利用的过程中，生态系统也遭受了一定的破坏，在这样的情况下，我国提出了全域土地综合整治的概念。在当前的中国，土地综合整治不仅是乡村振兴的重要途径，也是确保粮食安全、保护生态环境的重要举措。因而相关部门应结合实际情况，科学开展全域土地的综合整治工作。

1. 全域土地综合整治与乡村振兴概述

1. 全域土地综合整治

从土地整治内容的方面来讲，其主要包含三大空间范围：其一为生产；其二为生活；其三为生态。具体整治的内容又包含多个方面，如建设用地整治、历史古迹保护、生态修复、农用地整治等。相比于传统的土地整治，全域土地整治直接作用于土地，并结合人口、生态、产业等多方因素，对土地进行综合性的整治，而不是局限于片面的土地整治。

从整治目标和职能的方面来讲，在以往的土地整治工作中，耕地面积的增加以及质量的提升总是占据重要的地位，同时，建设用地的控制也是整治的重要内容。除此之外，乡村资源的整合利用、城乡融合发展等工作目标并没有受到应有的重视。近些年来，在新的发展形势下，土地整治的目标更加多样，相关部门应整合多方资源，对土地进行综合的整治，以期增加乡村居民的收入、促进国民经济的发展，同时修复受损的土地和生态环境，对人居环境进行改善，以此全方位地建设乡村，推动乡村的振兴。

从整治过程的角度来讲，在传统的土地整治中，有关部门会将关注重点放在规划指标的完成方面，而全域土地整治中，相关部门更加重视多元主体共治，并通过共治满足各个主体的需求。同时在全域土地整治中，有关部门对村镇的规划的衔接较为重视，并且在具体的整治过程中，工作人员会结合当地的自然环境、社会经济、产业规划等各方面的情况，整体规划土地，以此提高土地整治的质量^[1]。

2. 乡村振兴

农业人口在我国人口总数中占有较大的比例，因而长期以来，农业、农村、农民的问题一直是我国发展所面临的重点问题。虽然经过长期的发展，我国的乡村建设已经取得了显著的成果，但是乡村的发展仍有许多问题，比如发展不充分、不平衡等问题。为解决这些问题，推进我国的现代化进程，习总书记提出了乡村振兴战略。这一战略是对我国乡村发展的总体布局，同时也为我国乡村的未来建设指出了方向。乡村振兴战略主要包括五个方面的内容：其一为产业兴旺，这是经济建设的基础，为推进产业的兴旺发展，乡村应进行经济转型，培育一二三产业，并将其融合发展，以此创新农村产业，提高农业的竞争力；其二为生态宜居，其主要在于持续利用资源、保护以及修复生态环境，并建设生态友好的居住环境；其三为乡风文明，其主要在于传承传统文化、提升乡村的精神风貌，并弘扬核心价值观；其四为治理有效，其主要在于完善乡村治理体系，将法治、自治与德治结合起来，从而有效治理乡村环境；其五为生活富裕，这是提高农民收入的要求，也是社会建设的根本。同时该战略也指出了乡村振兴应全面开展，即振兴产业、生态、文化、组织以及人才。

2. 全域土地综合整治助推乡村振兴的机理分析

1. 全域土地综合整治助推乡村振兴

全域土地综合整治主要是通过整合各方资源，考虑多方面的因素，综合整治乡村的环境，以此推动乡村振兴的过程。全域土地整治会对耕地进行集中管理，改善耕地土壤环境，同时会结合乡村的实际条件，整治人居环境，建设配套的生活设施，并配备足够的水电路网，以此提高乡村的生活水平。从生态保护与修复的层面来讲，全域土地综合整治会强化生态功能，并在现有的基础上，逐步改善生态环境。在乡村的生活、生产以及生态方面，全域土地整治会进行其空间结构的优化。在城乡关系的建立方面，全域整治会利用人口流动以及技术的使用带动乡村产业的发展，促进乡村产业结构的多样化，拓展乡村的发展潜力。通过这样的整治之后，乡村土地碎片化、生态破坏等问题也能够得到有效的解决，这对于农业经济的现代化发展有极大的益处^[2]。

2. 乡村振兴驱动全域土地综合整治

在乡村振兴战略目标中，无论是产业兴旺、乡风文明建设，还是生态宜居、生活富裕等都与土地的整治紧密相连，因而在实施乡村振兴战略的过程中，全域土地综合整治也会被推动。近些年来，随着我国城市经济的发展，乡村部分耕地被闲置，同时伴随着乡村的转型发展，环境污染问题也愈发严重。在这样的情况下，要推进乡村的振兴，就需要对土地进行全域综合的整治，由此可以看出，乡村振兴不仅是全域土地整治的最终目标，同时也能够驱动全域土地整治，并为其提供支撑力量。

3. 全域土地综合整治助推乡村振兴的具体实施路径

1. 政府主导

在全域土地整治工作中，政府应发挥主导作用，与此同时，下级部门应组织协调，并引导公众参与。具体的实施可以从两方面着手：一方面，政府部门应依据全域土地整治的需求，结合乡村振兴的需要，编制相应的文件，对整治的内容、范围进行明确，并提出土地整治的方式方法。另一方面，政府还应结合当地的情况，研究制定相应的验收标准，并明确评价的准则，以此科学验收土地整治工作，为后续的土地治理提供有力的数据支撑。除此之外，政府还应为整治投入或引入一定的资金，并建立多元化的资金投入机制，以此推动土地整治的有序开展。

2. 村集体引领

在全域土地整治工作中，村集体应发挥引领作用，积极组织村民，并承担起监管的职责。在全域土地整治前期，村集体应开展调研工作。在土地整治的过程中，村集体应进行全方位的监管，确保土地治理工作的有序进行。在土地整治后期，村集体应做好审查工作。通过各阶段工作的落实保证农民在土地整治中的各项权益，包括参与权、知情权以及收益权等。此外，为提升风险防控能力，村集体还应建立动态的工作机制，即首先进行监测，然后进行评估，接着结合评估的结果开展维护工作，最后再次监测^[3]。

3. 企业参与

企业能够带动资本为土地治理注入力量，因而在全域土地治理过程中，相关部门应采用企业带动的模式，由企业带头配合，在此基础上调节市场的准入标准，从而打破准入壁垒，为资本的投入创造条件，以此吸引社会资本，推进全域土地治理的高效开展。为消除投资者的顾虑，长期引入社会资本，相关部门应出台细致的政策，并编制指导文件，制定长效机制。

结语

总体而言，全域土地综合整治不仅能够推动乡村的发展，同时还能够在一定程度上修复生态环境，改善农村居民的生活条件。在土地综合整治工作中，有关部门应明确工作的机理，并发挥政府的主导作用，由村集体引领、企业带动，多方共同配合，从而高质量完成土地综合整治工作，推动我国乡村的振兴。

参考文献：

[1]罗昶旭,楼国强,唐龙渊.强化政策集成 显化土地价值——浅析金华市全域土地综合整治工程实施路径的选择[J].浙江国土资源, 2018(12):2.

[2]海宁市国土资源局.实施全域土地综合整治助推乡村振兴和美丽乡村建设[J].浙江国土资源, 2018(10):2.

[3]胡一婧,时逸.平湖市全域整治释放农村土地资源新活力助推乡村全面振兴[J].浙江国土资源, 2021(3):2.