EPC总承包管理模式中存在的问题与对策

EPC总承包管理模式中存在的问题与对策

杜慧

湖北博成建设项目管理有限公司 湖北省武汉市 430200

【摘要】：EPC总承包管理模式是对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。该模式在现阶段的诸多工程建设中有着非常广泛的应用，该模式下的总承包商必须具备优秀的项目管理团队和项目执行能力。

【关键词】：EPC总承包；管理模式；问题；对策

引言

目前，固定总价合同计价方式在房建和市政工程总承包实践中应用不理想，业主方和EPC总承包商都有原因。一方面大多数业主编写“发包人要求”的能力还有所欠缺，同时前期工作准备不足，启动EPC招标的阶段过于前置，造成后期履约存在很多不确定性，为固定总价计价模式的推行增加了很多人为障碍。另一方面大部分EPC总承包商为设计和施工的联合体，现实中容易形成“两 张皮”，没有真正做到设计与施工的深度融合，未充分发挥各自的优势。还有就是政策制度不完善，如由于招标阶段无完整的设计图纸，目前国家又无针对EPC项目的具体招标控制价编制标准，招标控制价若太高，中标价也高于社会平均水平，存在审计风险。

一、存在的问题

1、总承包管理模式与项目业主的自身情况不协调

由于标准的EPC总承包管理模式与项目业主的自身情况存在着较大的差异，使得两者之间的配合不协调，制约着工程质量的提升。

（1）缺乏完善的市场机制。由于传统管理模式的影响，使得目前企业缺乏具体的管理机制和标准的执行依据，使得管理质量差。而EPC总承包管理模式推行以后，虽然得到了较多业主的支和认可，但是由于该模式会影响到业主的利益，所以在缺乏完善的市场机制的监督下，部分业主仍然坚持传统型的管理模式，这就极大的阻碍了总承包管理模式的发展。

（2）业主缺乏规范的操作。部分业主在实施了EPC总承包管理模式后，由于缺乏规范的操作，忽略了项目前期设计工作，导致后期的具体施工出现很多问题。其次，由于部分业主对工期的过分要求或者不能灵活变通，对总承包商的具体工作过分干预等，这些都会对工程的整体质量造成一定的影响。

（3）业主方缺乏专业的项目管理人才。通常情况下，EPC总承包合同要求承包商应满足业主的要求，且只有在业主同意的情况下才能调整合同价格，所以，业主的意见对工程有着重要的影响，但是大多数的业主缺乏专业的项目管理人才，对该模式缺乏全面地了解和认知，使得双方在最初的合同谈判阶段，就出现很多分歧，对后期的工作带来负面影响。

2、缺乏健全的法律法规和行规

目前的EPC管理模式中，承包商与业主仅凭一纸合同相互制约，缺少了健全的法律法规保障双方的权利和利益，使得双方在出现纠纷无法可以，影响了施工质量。其次，在该模式中，缺乏规范的行业标准和政府部分的政策指导，使得承包商的部分工作开展缺乏保障。第三，缺乏相关的金融发展保障机制，例如企业的信贷额度较低，都极大的制约了该模式的发展。

3、不确定建设规模与建设标准，采用下浮率报价

目前EPC工程总承包招标时，不确定建设规模与建设标准，不采用总价包干合同，而是采用下浮率报价与最终批复概算作为上限价的结算方式，一方面中标人在设计时偏好采用利润率高的材料或无法定价的设备，发包人在工程监管时存在较大难度和廉政风险；另一方面，措施费用由于难以定价，在合同执行过程中，可能存在管理难度和较大廉政风险；再一方面由于开口合同，上限价与概算批复额度相关，中标人存在不当牟利的可能。

二、解决问题的措施

1.建立健全完善的总承包法律法规

当前很多工程项目业主对于操作简单、风险控制效果好的EPC总承包管理模式有着极高的认可度，在具体工程建设中会积极地应用该模式对工程进行承包建设，选定具备资质、施工能力的总承包公司后双方会就承包内容签订合同，总承包公司即可按照合同中罗列的内容进行相应的施工建设。但是该模式将业主的各项管理权利完全降低，仅依靠承包商的自觉以及存在漏洞的法律法规来约束、管理承包商的工程承包情况，工程有着较高风险发生施工问题，所以国家工程管理部门需要高度重视总承包管理模式的相关法律法规以及该模式的市场准入机制的健全工作，以此通过完善的法律法规对工程发包方、承包方的权益、责任进行规范，切实可行的保护两方的利益免受损失。

2.增强总承包公司的工作能力

首先国家需要加强总承包管理模式应用的宣传工作，提高对工程承包商承包资质的审核标准，不仅要求承包商具备工程建设资质，满足EPC总承包要求，而且要求承包商有着较高的职业素养，能够认真对待工程施工建设工作。同时总承包商尽量不要将工程多层承包出去，以免不具备承包资质的分包公司承接该项工作造成工程总体的质量安全隐患。承包商中标后，若自身无法完成一些项目的施工，则需要严格选择下游的承建公司，对其承包资质、施工水平、工作人员作业能力等方面的内容进行完全调查，没有问题后才可以选定公司，尽快开始工程建设工作。

3.加强合同计价方式分析，选择合适的计价方式

1. 固定总价包干+部分专业工程暂估价

优点：在于有利于业主控制投资；业主和承包人办理结算比较容易；总承包人进行设计优化积极性较高。

缺点：由于在初步设计阶段需要相对完整的交付标准，招标准备的时间会比较长；双方对优化设计的成果归属和利益分享理解不一，容易产生分歧，不利于项目推进；需要承包商有丰富的工程总承包的经验和风险承受能力。

2.总价控制+定额下浮（在投标阶段，投标人以定额下浮率的高低进行竞标。在项目的实施过程中，按照合同约定的定额+信息价确定工程结算价款）。

优点：招标程序简单，业主提供的资料较少招标准备的时间短，经济标评审方便快捷，有利于项目迅速启动；计量计价原则清晰，便于项用的施目预算编制和费用审核；项目的设计可以灵活调整。

缺点：业主需求不确定，反复调整方案，不利于项目推进；定额无法准确反映新技术、新材料、新工艺以及采用特殊工艺、特殊设备的施工项目的消耗量以及价格数据，措施费的项目的计取较为复杂，更容易产生纠纷。

3.部分总价包干+部分按实结算（例如基坑支护和大量地下工程的工程造价存在不确定性，招标时精装修、幕墙工程等设计方案未定，就该部分工程可以按承包人实际完成的工程量按实结算。其他有相对完整地设计图纸和明确的交付标准的部分专业工程可按照固定总价包干的方式进行结算）。

优点：在招标阶段，业主不需要制定详细的交付标准，部分工程（幕墙、精装等）可在完成概念方案设计后就进行招标，有利于项目快速启动，缩短项目周期；因为部分工程可按实结算，承包商在投标报价时也不用承受较大的风险。

缺点：按实结算的这部分工程，最终的详细的设计方案、材料价格等需要与业主方进行确认，项目推进会比较慢；按实结算的这部分工程，承包商进行设计优化的积极性不高，在进行设计工作时会选择利润较高的施工工艺和建筑材料，导致业主方的建设成本增加。

三、结束语

EPC总承包管理模式要更好地适应时代的发展，就要客观的面对目前存在的问题，通过科学的措施有效地解决相关问题，才能提升该模式的实际应用价值，提高总承包公司的行业竞争优势，带来更大的经济效益，促进我国工程管理行业的健康发展。

【参考文献】：

[1]陈远志.S公司EPC总包工程采购管理改善研究[D].上海：华东理工大学，2017.

[2]郑荣田.鼎和大厦EPC总承包项目竞争能力提升研究[D].广州：广州大学，2018.

[3]王峻岭.西气东输三线天然气管道EPC项目全过程质量管理研究[D].大庆：东北石油大学，2018.