蓝田县河道乱采乱挖整治工作探究

蓝田县河道乱采乱挖整治工作探究

张力

（蓝田县河道管理站 陕西 蓝田 710500）

摘 要 在河道乱采乱挖整治工作中不仅要执法打击，还要是砂石资源有流通渠道。本文针对河道乱采乱挖分析成因，综合各方面因素分析讨论，整治乱采乱挖要疏堵结合，方可有效根治。

关键词 河道砂石资源；乱采乱挖；根本原因；措施

1、蓝田县河流砂石资源概况

蓝田县位于陕西省关中平原的东南部，东界商州市、洛南、华县，西连长安区，南邻柞水，北毗临潼区、渭南市。县境内东西长64km，南北宽55 km，全县总面积1969 km²。我县地处秦岭北麓，地形多变，河流众多。灞河横贯全县，是渭河水系的一大支流，较大一级支流有6条：浐河、辋川河、蓝桥河、道沟峪、流峪、清峪；二级支流6条，主沟长度在4km以上的小河流114条。

砂石资源比较丰富的依次是灞河、辋峪河、岱峪河、汤峪河、清峪河，依据马渡王水文站1955～1982年实测资料，灞河年输沙量293.69万吨，测算全县河流砂石资源年可开采量约12万m²左右，按每方70元，经济价值约800万元左右，按《陕西省河道采砂收费实施办法》以35%收取砂石资源费，可以为蓝田县财政收入近300万元。辋峪河、岱峪河和汤峪河上游分别有李家河水库、岱峪河水库和汤峪河节制，从上游下泄的砂石资源有所减少。灞河自白马河以下河道已全部治理，建设多道的橡胶坝和滚水坝，砂石资源主要为坝前有淤积砂石料，颗粒相对较小，以砂料为主，该段沿河两岸有完整堤防，盗采分子不敢冒着破坏水利工程风险，下河盗采，这几年来基本没有发生过盗采行为。灞河白马河以上和清峪河为盗采多发地。

我县原有沙场30～40家，高峰期达到77家， 2015年末至2016年初，按照《陕西省秦岭生态环境保护条例》规定，我县河道管理范围已不适宜规划河道采砂点，县委县政府于2015年12月开展了秦岭北麓生态环境综合整治，通过一年多常抓不懈的努力，全县境内77家非法砂石加工厂被依法全部取缔，使来年河道内自然产出的砂石资源堆积在河床内形成碍洪，堵塞河道，还无法转化利用，在县内形成了砂石资源不足同市场需要的矛盾，容易促生盗采暴利，增加了监管难度。

2、现阶段杜绝乱采乱挖的措施

每年蓝田县水务局都成立由局长带队的河道乱采乱挖整治领导小组，由县河道管理处执法队开展日常巡查、线索收集、河道违法行为的查处，高峰期也会同公安、自然资源和各河段所在地乡镇政府进行联合执法；县河道管理站也加大河道执法宣传力度，在沿河醒目位置，按照应写尽写的原则，书写设置固定标语，大力宣传河道采砂整治的要求；设立了24小时有奖举报投诉电话，引导广大人民群众积极主动配合河道采砂整治工作。但工作开展几年以来，收效不佳，也没有从根本上遏制盗采违法行为，每年汛期结束，河水又从上游带来大量砂石资源，两岸的不法分子就蠢蠢欲动，迎来又一个盗采高峰期。

3、导致乱采乱挖的根本原因

3.1、无主的砂石资源

每次洪水过后，河床内又堆满了砂石资源，在沿岸群众心中并没有认识到这是国家的资源，国家只是一个抽象的概念，这满河的砂石资源在群众看来这就是一笔没有主人的财富，谁占得了就是谁的。前几年未取缔沙场的时候，每个河段的砂石开采权都划归于沿河各大大小小的沙场，每次洪水过后，各沙场即自行开展采砂活动，沙场为了获取最大利润，过深过量开采时有发生。而今随着建设绿水青山，全县所有沙场被取缔， 砂石资源堆积在河床内，没有有效的开采利用方式，不但形成了行洪障碍，还吸引来大批的不法盗采分子。

3.2、暴利驱使

一个盗采团伙，一个晚上只需要一台挖机，四五辆自卸汽车，所花费用不超过一万元，而一晚上就可以盗挖砂石三四十车，一车可以获利近2000元，一晚上就是7、8万元的收入，利润率达到百分之五六百堪比贩毒，而成本远低于贩毒，在如此暴利驱使下，沿岸的不法分子，自然疯狂参与，而根据2000年修订的《陕西省河道管理条例》第三十八条，河道管理部门只能暂扣机械，最高处罚2万元，2000年的物价和2021年的物价相差十到二十倍，违法成本太低，行政处罚手段单一，这么少的处罚金额，对盗采分子来说简直不算啥，多挖几车就回本了。在抓获盗采分子时，他们随身带着现金，希望执法人员现场处罚完毕，尽快撤离，他们好继续盗采盗挖。

3.3、堵多疏少

自沙场取缔后，蓝田县县内没有一家合法的砂石企业，汛期形成的砂石资源没有合法渠道得到有效利用。每逢盗采季节，河道管理部只能日夜开展打击盗采行动，形式严峻时还得联合公安、自然资源和各乡镇政府共同巡查打击，每年处理群众举报近百余次，立案查处非法盗采举报数十余起，警告教育非法采砂群众数百余人次。出动执法车辆二、三百台次，行政处罚一、二十万元不等，花费大量的人力物力，而收效甚微，直到满河的砂石资源被盗采一空，盗采行为才终止，国家花费了经费，而砂石资源还是被私人侵占。远没有当初沙场在河道管理部门监管下开采利用规范，也没有收取到一分钱砂石资源费，给县政府财政减少了收入。而一方面县内砂石资源紧缺，供不应求，导致价格上涨，进一步刺激盗采行为。

4、根治乱采乱挖的措施

4.1、给砂石资源合适的流出方式。县政府已将河道内的砂石资源经营权划归给蓝田县兴水公司，而兴水公司刚组建，对这方面业务生疏，疏于管理，工作基本处于停滞状态。兴水公司若能自建砂石场，或者将河道内砂石资源启动公开拍卖程序分段承包给县内有资质的建筑企业进行加工利用，是砂石资源有效转化利用。一可以使砂石资源归属权有主，减少国有资产流失；二可以规范管理砂石开采行为。

4.2、加大处罚力度，加重盗采违法成本

修改盗采处罚金额，可以将处罚金额调整到盗采者一日获利的数十倍，加大违法成本，降低违法动机但这需要人大、政协等方面提案，修改法律法规，不是一年两年可以解决得了问题，一时远水不解近渴。

4.3、联合公安进行打击，在条件允许情况下，适时成立水务公安派出机构或安排公安常驻人员，结合打黑除恶等行动进行打击，对盗采分子进行刑事处罚，形成强有力震慑，确保追究违法采砂行为人司法责任时适用法律准确得当，具有实际可操作性。

4.4、响应上级部门文件精神，在县内设立若干人工砂石生产企业，加大人造砂石生产量，增加砂石料市场供应，降低砂石料价格，压缩盗采利润空间，也可从一方面降低盗采行为。

作者：张力 男 1977年出生 蓝田县河道管理站工程师

通信地址：蓝田县工农路40#（蓝田县河道管理站）

电话：029 82730221 手机：13571838755

简历：1996年7月毕业于陕西省水利学校农田水利专业，参加工作后一直在蓝田县水务局从事技术工作。2012年3月，取得了水利专业工程师任职资格，因工作需要，先后借调到县水利工程队、灞河城区段综合治理工程建设管理处等单位工作。

1997年12月--2008年5月在蓝田县水利工程队工作，先后参与蓝田县九间房自流灌溉工程、蓝桥渠修复工程、辋灞渠修复工程、蓝田县县城防洪二期工程、咸阳市城市防洪工程、咸阳市长兴段控导工程、韦曲科技产业园道路工程和引乾济石调水工程等多项工程建设。

2008年5月--2014年5月在蓝田县灞河综合治理工程建设管理处工作，担任建设管理处技术部部长，全面负责各项技术工作。

2013年4月-2013年12月，兼任任灞河上游段综合治理工程三标段总工。

2014年至2019年回到蓝田县河道管理处工作，先后负责汤峪河汤一村、汤三村段堤防工程施工方案、洋峪河东光村段堤防工程施工方案、岱峪河、汤峪河堤防维修养护实施方案、灞河辋峪河堤防维修养护实施方案、灞河前程段堤防维修养护实施方案等的编写图纸绘制和预算编制工作；及历年灞河度汛预案的修订工作。

2020年至今负责蓝田县河湖和水利工程管理和保护范围划定技术工作。

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