浅析影响水电建设投资的主要因素及风险回避

浅析影响水电建设投资的主要因素及风险回避

吕磊

中国水利水电建设工程咨询西北有限公司 , 陕西 西安 710000

摘要：水利水电工程在经济发展中具有重要意义，其发展中需要解决的风险和问题是当前的重中之重。水电项目的风险主要有三种，即可能发生的事件的概率、过程和后果。在系统工程中，从经济投入与环境、人员、经济造成的损失之间的关系进行风险分析，强化风险意识和管理。控制风险分析，解决项目中的问题，可以避免不必要的经济损失和人员伤亡。

关键词：水电工程；投资；控制；影响因素；风险分析；

论述了勘察设计、建设实施、征地拆迁、工程保险和社会环境是影响水电建设投资的主要因素，提出了控制水电项目投资增长、规避风险的设想。

一、勘测设计对投资的影响

1.水文勘测、地形测绘和地质勘探是水电站设计的“基础”。水文资料、地形地质资料不仅是水电设计的依据、水电建设的指导，也是水电运行的基础。这些数据的真实性、准确性和科学性不仅影响水电站建设的成败，也影响水电站建设的投资。因此，水电站建设业主必须从这些基础工作入手，充分重视水文勘测、地形测绘和地质勘探，避免不必要的投资风险。

2.规划是水电站设计的“龙头”。许多水电站可以建在一个流域内。如何开发有很多选择，应该通过规划和设计的“领导者”来解决。河流规划应从水电资源开发条件、综合利用、水文、泥沙、地质等学科，通过总体平衡和综合比较，选择多个梯级，推荐开发重点，在时间和空间上选择经济合理的优先开发点，动能经济、水库与环境保护。

3.技术设计是水电站设计的“灵魂”。这里所说的技术设计概念一般是指可行性设计（初步设计）和施工图设计。它是整个水电站设计的主体。该阶段是设计投入人力物力最多的阶段。这一阶段的设计是全面的。大坝的选择与设计、引水建筑物的设计、厂房的设计、机电设备的选择与设计、施工组织设计、工程总投资的计算与经济评价等不仅与水电技术有关，还涉及到水电建设的社会环境条件、建设实现条件、投资条件和运营风险分析。因此，它们是水电设计的“灵魂”，是水电建设成功的关键，是指导建设、规划和运行的准则。每一张图纸和每一项措施都会影响投资和效益。水电建设单位与设计单位密切配合，优化设计方案，细化设计项目，改善施工条件，控制工程预算，避免设计失误，为施工、管理和运行提供可靠、科学、合理的依据。

二、建设对投资的影响

1.业主责任制。实行业主责任制是改革开放以来我国建设项目管理的一项重要举措。业主要对项目建设、生产经营、还本付息、业务发展全面负责。因为业主对项目全面负责，所以会对前期成本、施工成本、运营成本、施工质量、生产安全等进行全面控制。，从而降低各个环节的投资风险。业主在水电工程建设中起着核心作用，是投资控制和风险规避的计划者和决策者，因此建立一个好的业主单位极其重要。首先，我们应该根据现代企业制度和国家公司法，建立一个高效运作的现代公司。公司要以优秀人才为基础，以服务社会为宗旨，以守法为原则，以为国家创造良好的经济效益为宗旨；这个公司要有完整的激励机制，让每个人都能发挥自己的才能和积极性；这个公司要有健全的监督机制，让成员廉洁勤政；这个公司要有完善的学习和深造条件，这样员工的知识才能不断更新，创造力才能不断发挥，企业知识的青春才会永葆。只有建立这样的现代企业，才能合理控制建设投资。

2.招投标制。招投标制度是社会主义市场经济的必然产物，并随着市场经济的逐步发展而逐步完善。通过投标，我们可以选择更好的承包商(工程施工队、设备制造商等)。 以更经济的价格，可以保证项目建设能以更好的质量、更短的工期、更低的价格完成，从而使整个项目得到优化。特别是在投标过程中，投标价格越低越好。重要的是根据合理的投标价格、先进的技术和进度质量等综合条件选择承包商，这将有利于项目的建设。招标工作必须遵循公平、公正、公开的原则，避免暗箱操作和腐败。因此，在每一次招标活动中，都要按照国家制定的招标法律法规进行公开招标、秘密评标、集体定标，政府招标站要有公证处监督公证。这样才能选择更好的承包商，顺利完成项目建设任务，达到合理控制投资的目的。

3.合同管理系统。合同管理是招投标的后续。投标就是选择好的承包商，也就是为业主选择好的合作伙伴。本合同旨在明确业主和承包商之间实施工程的法律责任，并在招标文件的基础上进一步明确双方的权利、义务和责任。为了顺利完成项目建设(或设备制造、设备安装、或技术服务等)，合同中应有明确、正确的商务(经济)条款、附表条款、技术条款和违约责任条款。双方受合同规定的法律约束和保护，权利、义务和责任有机联系，相互制约，相互补充。在项目实施过程中，要严格执行合同，反复熟悉合同，防止合同纠纷和不合理索赔。有了合同管理制度，在施工活动中就可以避免人为扯皮，严格遵循市场经济规律，对保证工程项目顺利完工、控制投资非常重要。(1)业主在合同管理中的主导地位。在业主负责制条件下，业主责任重大，肩负着工程建设的全部责任。因此，业主也获得了指导和管理项目建设的所有权利。因此，业主在合同管理中起着主导作用。要求业主在合同规定的质量、进度、变更、付款和检验的所有环节做出“决定”和“指示”(或授权工程师做出某些“决定”和“指示”)。业主在合同管理中的主导地位是毋庸置疑的。只有这样，才能按令办事，制止禁止，才能有效落实各种规定、制度、要求和措施，才能顺利进行施工进度，合理控制投资。(2)业主在合同管理中的服务责任。业主在全面负责项目建设的同时，有义务为项目建设提供服务，为项目建设提供各种条件。比如，做好建设用地的征用手续；为施工提供电、水、交通、通讯条件，并完成相关手续；及时提供合同规定的业主采购的设备和材料；按时支付项目资金和费用；营造稳定的社会建设环境等等。(3)业主在合同管理中的协调作用。水电建设项目是一项复杂的系统工程，涉及技术、经济和社会工作的方方面面。一个水电项目的完成，需要涉及几十个承包商(供应商)，需要签订几十个甚至上百个施工、设备供应、安装、设计、咨询等合同。这些合同和承包商都是工程建设的组成部分，相互联系、相互制约、相互依存、相互促进，形成一个有机的整体。只有业主才能了解全局，按照整体利益原则进行协调和统筹安排，使所有承包商工作有序，所有合同有计划地执行。 做好各方面的协调工作，确保项目建设顺利完成，是控制项目投资的重要环节。

4.工程监理制度。工程监理是合同管理的重要组成部分。工程监理是通过监理工程师实现的。业主对工程质量、进度和成本的综合控制主要由监理工程师进行。业主通过竞争性招标的方式聘请一名技术水平高、职业道德好、合同经过公证的监理工程师。只有这样的监理工程师才能得到业主的信任和承包商的尊重，他的指令才能得到充分有效的执行。监理工程师应具有综合协调能力，协调业主和承包商之间的利益，协调承包商之间的关系。质量控制、进度控制和测量控制由业主监理工程师控制。精确计量是成本控制的第一关键。业主通过合同约束监理工程师，使其公正、勤勉地工作，控制好工程造价，是造价控制的灵魂。

结束语：
总之，经过几十年的发展，我国水电行业在设计、科研、施工、设备制造等方面取得了成熟的经验，进入了世界先进行列，为水电建设的发展提供了物质基础。水电是国家的基础产业之一，是无污染、可再生的优质绿色能源。从中央到地方各级政府部门高度重视，为水电建设发展提供了可靠保障。

参考文献：

[1]张萍.影响水电建设投资的主要因素及风险回避探讨.2019.

[2]郭小平,浅谈影响水电建设投资的主要因素及风险回避.2020.