“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”的思考与实践

“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”的思考与实践

李燕梅

陕西煤业化工物资集团有限公司资产运营中心，陕西省西安市， 710014

国有企业是我国稳定经济市场的主体，也是中国市场价值的承载者，党的十九大又提出建设世界一流企业的目标任务。但从整体上看，国有企业还普遍存在大而不强的问题，在加强和改进党的建设、贯彻执行党中央决策部署、党风廉政建设和反腐败工作等方面与党中央要求还存在差距。一些企业选人用人工作流程不够规范，监察队伍建设和基层党组织建设仍是企业监督体系的的短板。这些问题警示我们，“不敢腐”的震慑还要持续强化，“不能腐”的体制机制还不完善，离“不想腐”的目标尚有距离，更需要通过“三不”一体推进，不断优化政治生态，梳理企业发展要素，激活企业改革活力，保障企业健康发展。因此，积极探索实践一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，对于发挥国有企业的制度优势、提升国有资产的竞争优势、推动国有企业政治生态不断优化净化具有十分重要的意义。

一体推进“三不”机制在实践中应当从以下几方面着力：

一、一体推进“三不”要坚持整体思维、统筹协调、一体推进。

不敢腐是前提，不能腐是关键，不想腐是根本，不敢腐为不能腐、不想腐创造条件；不能腐巩固不敢腐、不想腐的成果；不想腐是不敢腐、不能腐的升华。这三者相辅相成，任何一方面的短缺，都会影响反腐败斗争整体推进效果，必须在一体推进中发挥理论与执行兼治的推进效应，把握好纠正与防范、理论的深化和执行力的强化的关系，筑牢不想腐的根基，才能在实践中构建不敢腐、不能腐的体系，不断巩固阶段性反腐败斗争胜利这一战略性成果。

通过执纪审查发现问题、堵塞漏洞，完善制度、规范权力运行，推进“不能腐”。不能腐的关键在于扎牢制度笼子，规范权力运行。加强企业纪检监察制度建设，推进监督监察体制改革，把制度优势转化为治理效能。修订完善制度体系，加强顶层设计，完善中心组会议、“三会一课”、办公会三项议事规则，明确把基层组织的集体研讨会作为党委会、办公会决策重大问题前的必要程序；建立健全“三重一大”决策制度，规范决策权的监督与制约。建立健全监督监察制度，把权力关进制度的笼子里。只有不断完善制度，细化制度要求，风险才会有效降低。作为国有企业，要加强对“三重一大”事项的决策程序和议事规则落实情况的监督，对各级组织履行监督管理情况进行再检查、再监督，确保权力规范运行。

通过廉洁文化建设、廉洁警示教育、廉洁模范宣传引导等推进“不想腐”。不想腐的关键在加强党性教育提高思想觉悟。不想腐解决的是自我约束问题。把教育作为基础性工作来抓，创新教育形式，丰富教育内容，推动党员干部自重、自省、自警、自励，培养良好的道德修养和作风习惯。以经常性纪律教育为先导，增强教育时效性，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯清廉守正、风清气正的工作环境。针对典型案例，应该进行剖析并开展警示教育，用身边事教育身边人，引导党员干部吸取教训、警钟长鸣。同时，应该加强对中华优秀传统文化的弘扬，从文化中汲取廉洁理论力量塑造观念，增强不想腐的自觉。

二、一体推进“三不”要从主体责任与监督责任两方面同时入手。

“党风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任这个’牛鼻子’抓没抓住”，^[1][1]主体责任是主要责任，监督责任保证任务的落实，各级党委是一体推进“三不”的主体责任承担者，责无旁贷。纪检监察部门既是一体推进“三不”的协作者，又是监督者。党组织和纪检监察部门必须一起抓、协同抓，必须坚持把“两个责任”贯通起来、形成合力。党组织要承担起主体责任的主导作用；纪检监察部门要发挥监督监察作用。各级党组织应当带领各级党员树立正确的树立正确的世界观、人生观、价值观；开展积极的文化建设活动；强化党建、人力、薪酬等信息公开；加大从严查处违纪问题力度；通过定期警示教育、谈心引导排查消除不良苗头等。各级纪检组织把好选人用人的品行关、能力关、作风关、廉洁关，保证干部队伍的纯洁性；监督党组织从血液注入根源上一体推进“三不”。

三、一体推进“三不”要注重制度约束到位和监督到位。

加强反腐倡廉法规制度建设，必须科学地制定系统，改进权力的分配。首先要坚持问题导向、突出重点，充分体现法规制度的系统性、针对性、可操作性，确保可执行、可监督、可检查、可问责，提升法规制度整体效应。要强化制度执行，做到制度能落地、能生根。法规制度的生命力在于执行；要加强监督监察，有压力有动力才能推动制度的落实；要广泛开展党风党纪教育，筑牢思想防线。全体党员、干部要结合职能职责，把贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为常态化意识形态工作建设；要深入细致地做好感恩奋进引导工作，让党员干部真正地不忘初心感怀党恩崇廉拒腐，增强不想腐的自觉；要充分发挥关键岗位的示范宣传作用，在企业中树立关键岗位严于律己的典范，建立优秀党员干部培训制度，以典范实际行动带动广大党员干部发扬光荣传统和优良作风；要强化党员干部管党治党意识和能力，切实履行“一岗双责”责任制，把党风廉政建设融入到日常工作中，把管党治党与业务工作有效融合，统筹兼顾，一体推进，形成合力，深化、扩大和巩固纪律教育成果。

四、一体推进“三不”要保证制度落到实处。

习近平总书记强调，加强反腐倡廉法规制度建设，必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。^[1][1]在一体推进“三不”的工作中，要注重科学制定制度，完善权力配置。各级党组织、纪检监察部门要根据所属行业情况、地区情况、单位情况建立健全切实有效可行的制度，要坚持权责清晰原则，完善各级组织党政权责制度，做到用权有据、用权公开；完善各级领导干部审查流程，做到工作留痕，追溯可查，使机制透明化；完善督办督查制度，不仅要有制可依，也要在过程中保证制度的贯彻落实，在成果中体现纪检监察部门的监督执纪成效；完善问责惩处制度，纪检监督部门要切实引导广大党员干部发现问题、吸取教训、警钟长鸣，做好阶段性巡查纠察、长期性统筹监督、重点性严抓惩治工作，实现约束力、震慑力有效叠加，教育党员干部始终心存“明纪法、存戒惧、守底线”的思想约束力，增强维护和执行规矩制度的思想自觉和行动自觉。

五、建立长效机制，为一体推进“三不”机制营造良好政治生态。

有什么样的政治生态，就有什么样的发展环境。进一步落实全面从严治党要求，强化“三不”一体推进、同向发力，巩固和发展企业良好政治生态。党员干部信念不坚定、思想不重视，是其腐败的根本原因。各级党组织要组织党员干部持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用理论强党性，从理论中汲取力量，不断增强“学党史、明党规、守党纪、跟党走”的政治自觉、纪律意识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，始终坚持把政治建设放在首位；坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领“三不”一体推进工作，以新时代纪检监察工作的发展推动国有企业的发展。压实“三不”一体推进的政治责任，各级党组织必须切实履行全面从严治党主体责任，落实全面从严治党和反腐倡廉各项工作部署，把好“三不”一体推进的工作方向，加强“三不”机制的顶层设计，协调统筹各方资源力量，持续推进“三不”机制建设。纪检监察部门要从态度上落实监察责任，把纪律和规矩挺在前面，敢于执纪亮剑，对违规违纪的坚决严肃查处，确保“三不”一体推进落地有声，确保企业政治生态风清气正。

[1][1] 习近平在在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话

[1][1] 习近平主持2015年6月26日中共中央政治局就加强反腐倡廉法规制度建设进行第二十四次集体学习讲话。