关于PPP项目绩效考核的思考

关于 PPP项目绩效考核的思考

张鑫

中国水利水电第三工程局有限公司 陕西省西安市 720000

摘要：改革开放以来，我国经济高速发展，城市建设项目逐渐增多。随着我国经济的快速发展，PPP项目应运而生，遍及交通、市政公用事业、节能环保等领域，PPP项目绩效考核工作也越来越受到国家重视。为了进一步提升对PPP项目的绩效考核效率，需要根据实际情况创新公共服务供给体制，推动公共服务供给侧改革，接入新的市场机制以及资源，以提升公共服务增效为主，在解决融资基础上实现最优化的项目管理，减少项目运营风险。项目绩效管控作为一种新项目管控思维，主要为监督项目的实际进展，了解项目执行中的问题。因此本文主要针对PPP项目绩效考核进行分析，并提出合理建议。

关键词：PPP项目；绩效考核

引言

为了提升PPP项目的市场竞争地位，制定完整的PPP项目绩效考评体系，对PPP项目实施全面、科学的评估，能有效帮助PPP项目认识实际存在的问题，通过分析研究，制定合理有效的完善措施，以此来提升PPP项目的市场竞争力。

1 PPP项目绩效考核体系的重要性分析

概括来看，PPP项目绩效考核的重要性主要体现在三个方面:首先，项目绩效考核为政府和民间资本的合作提供了有效保障。由于PPP项目绩效考核贯穿其全过程，其在政府财政可承受的范围内对项目全程进行了全方位的评估，这为政府与民间资本开展合作提供了有效保障。其次，由于PPP项目建设往往涉及多方主体，对资金的需求也比较大，这时就必须通过项目绩效考核，协调政府与各方参与主体之间的关系，提高资金使用效率。最后，对PPP项目进行绩效考核是防范项目系统风险的需要。由于PPP项目建设周期比较长，在PPP项目建设中，很容易出现诸如财务风险、操作风险以及资金风险等，对项目进行绩效考核，可以及时发现项目开展过程中存在的问题，在一定程度上有利于防范风险。

2 PPP项目绩效考核体系目前存在的问题

2.1信息内容的不对称性

在实际的PPP绩效考核过程中，项目主要是由社会资本方所主导，甚至有时是社会资本方一手负责，致使政府部门在项目的建设和实际运营上无约束力，缺乏监督和反馈机制。政府对项目建设和实际运行情况不甚了解，政府一方只能够按照既定的施工方案以及合同约定了解不同的考核标准，以社会资本方所传递处理的信息进行综合判断，对表面数据背后所存在的问题无法及时查找，难以考虑社会经济的发展变化对项目的影响，考核趋于表面化。在实践过程中，PPP项目的建设期、运营期政府投入人力、物力不足，致使建设阶段以及运营阶段的绩效考核基本上靠着人情关系维系。为了进一步追求项目绩效考核的合理性，要引入公正化的独立咨询机构，为后续的考核奠定基础，顺从社会发展新趋势。

2.2绩效考核指标体系不够科学

绩效考核方案中的考核指标选取与确定，直接影响甚至决定了绩效考核制度的效果和质量。只有科学合理地结合个人素质维度、任务绩效维度和工作行为维度，并依此制定出符合PPP项目实际的绩效考核指标模型，才能确保绩效考核的有效性。从目前来看，国有代建PPP项目在不同层级、不同岗位和不同员工之间的绩效考核指标相似，导致考核结果失真。在考核指标设定时，没有结合岗位和部门的工作性质与目标，缺乏针对性，无法客观评价被考核员工。

2.3绩效考核体系的执行效率有待加强

执行效率问题应当是PPP项目绩效考核实施中需要重点关注的问题。但是就目前来看，在执行效率问题上，PPP项目绩效考核体系远远没有达到效率性的要求。为什么会出现绩效考核体系执行效率低的现象，笔者通过分析一些正在建设和已经完成项目，发现:执行效率低的原因主要归结于缺乏对绩效考核体系指标的科学标准化设计，因为指标设计过于粗疏，就给绩效考核执行无形中增加了巨大障碍。另外，绩效考核内容没有经过精细化的筛选、没有考虑各项考核指标的意义，导致绩效考核内容冗杂也是影响绩效考核体系执行效率的重要原因。

3 PPP项目绩效考核策略

3.1设置科学考核指标

首先，需要保证考核指标与工程项目绩效目标的一致性。通过平衡计分卡分解公司战略，围绕不同项目绩效考核目标对员工每个岗位的绩效考核指标进行再设计，科学合理分配各指标权重，确保工程项目绩效、部门绩效和员工个人绩效的一致性，加深员工对考核内容的理解和认知，提高员工参与度，加速指标有效落实。其次，与管理层及员工沟通确认所采用的绩效考核指标和权重，而且在这一过程中需要建立更加完善的反馈机制，如果发现其中存在问题，则需要及时调查并加以解决。例如，让PPP项目经理了解自身的绩效评价体系，通过自身核算判断是否存在超出自身职责范围的指标，借此保证考核指标的科学性。

3.2 PPP项目第三方考核选用

在PPP项目的第三方结果考核中，其与整个项目的绩效考核结果息息相关，甚至会影响到项目的最终实施情况。作为PPP项目的考核实施，需要对政府方以及资本方的结构模式全面了解，依据国家出台的法律进行操作，甚至在无法判断的时候聘请对应的律师事务所和会计师事务所等，从多方面进行资本回报率的考量。从标准选择上来看，选用第三方绩效考核机构首先需要关注第三方机构自身的独立性与专业性，但国内所出台的PPP项目政策并未对项目的考核机构资质做出对应要求，考核机构的选择上存在一些漏洞，部分第三方机构并未具备资格审查该项目。随着PPP项目规模的扩大，从事该项目的绩效考核业务的第三方机构数量将不断增加，若是没有明确准入门槛，很容易使最后所得出来的评价结果真实性不足，第三方评价的独立性和公正性难以保证。第三方机构要具备对应的工程知识、审计知识以及法律知识等。

3.3增强项目绩效考核体系的执行效率

PPP项目绩效考核必须要关注执行效率问题，如果执行效率低反而达不到项目绩效考核应当发挥的价值。至于该如何增强项目绩效考核体系的执行效率，笔者以为可以从下述方面进行尝试:将项目评价方法、量化指标以及评价标准等内容作为绩效考核体系构建的重点，以此提高方案落实率。需要注意的是，由于不同的PPP项目，绩效考核涉及的复杂性存在明显差异，因此在具体制定方案的时候需要考虑差异化的要求。通常的做法是，引入共同监管评价模式，发挥多方监管的作用。建议由项目实施机构组织负责，行业主管部门以及财政部门参与，同时引入第三方机构，三者合力推动绩效考核工作进展。

3.4实现考核方式的多元化

传统的绩效考核方式主要由上级对下级某个周期内的工作表现进行考评，但这种考评方式过于单一和片面，可能会使评估结果较多掺杂评估者的个人主观意识。多元化考核方式，一方面可增加绩效考核的主体，划分为上级、下级、同事、外部人员和员工自己，通过360°的考核测评，能够更加全面、立体、直观地还原员工的工作绩效，保证绩效考核工作的公平公正；另一方面可根据PPP项目实际需要设立专门的绩效考评小组，对项目部进行动态绩效考核管理。

结语

综上所述，现阶段国家越来越重视PPP项目绩效考核工作。为了进一步提升对PPP项目的绩效考核效率，需要根据实际情况将运营内容、绩效考核体制以及风险管控等作为绩效考核要点，构建有效的资金付费机制，将PPP项目的监管质量逐步提升，作为激励社会资本的工具。由第三方所主导的PPP项目绩效考核代表政府监督以及社会公众监督下的资本运作，在理论上其可优化制度设计，但是否能经得起考验需要时间的检验。

参考文献

［1］杨宝昆.PPP项目全过程绩效管理思考［J］．新理财(政府理财)，2018(11)．

［2］钞贺森，王善高，祝丽琴.PPP项目绩效考核与BIM辅助应用研究［J］．项目管理技术，2017(11)．

［3］梁恒.PPP项目绩效审计要素及机制构建———以英国地铁PPP项目绩效审计为例［J］．新会计，2017(8)．