涉农资金统筹整合存在的问题和建议

涉农资金统筹整合存在的问题和建议

党亚宁

澄城县审计局 陕西渭南 715200

摘要：近年来，党中央及国务院非常重视“三农”问题，各级政府在涉农工作开展方面投入了大量的资金，关系农村、农业及农民“三农”问题等多个方面。伴随着涉农资金的投入，很多农村地区的村庄更干净、道路更平整，村容更美丽，农村群众的生活环境得到了大幅改善，生活质量与收入水平也明显提高。在脱贫攻坚及乡村振兴工作中，涉农资金的管理使用是一个重要的环节，统筹整合好涉农资金能进一步放大涉农资金的使用效果。为了进一步优化涉农资金，提高使用效率，各级政府针对涉农资金统筹整合颁布了管理办法和实施意见，有效加快了资金整合的步伐，最终全面发挥涉农资金具有的价值。但是因为涉农资金涉及面广，在使用与管理等方面还存在一定问题。

关键词：涉农资金；统筹整合；“三农”问题

一、涉农资金统筹整合存在的问题

（一）涉农资金统筹整合的重视不够

从全国范围内来看，虽然很多地区的涉农资金经统筹整合后，使用水平与原来相比得到显著提升，但是依然有些地区的领导和行业主管部门缺乏对涉农资金统筹整合与使用绩效的认知，不能全面理解“大类间打通”、“跨类别使用”的原则。特别是一些基层工作人员，依然使用传统的资金使用观念开展涉农资金的统筹整合工作，导致资金使用效率不高，出现不必要的浪费。

（二）涉农资金统筹整合的考核不统一

涉农资金统筹整合涉及到发改、水利、农业、林业、交通等多个行业主管部门，每个行业的行业标准不同，考核标准不同，尤其是机构改革以来，一些资金的管理部门发生了变化，例如：改革前，高标准农田资金管理部门为国土资源局，移民搬迁资金管理部门为民政局，改革后，则分别由农业农村局和水务局管理。这种跨部门的移转，导致同一类资金因管理部门发生变化，使用时的侧重点不同目标考核的要求不同，这种状况既会使涉农资金统筹项目在开展过程中遇到各种难题，同时又会直接影响项目考核标准，导致两者不相符。随着农业现代化水平的快速提高，农业逐步迈进专业化的方向，在大力发展农业的同时，涉农资金的统筹整合没有统一的考核标准，致使被整合以后的行业依然使用原来的考核方法展开涉农资金增量整合的工作，如此一来难免会出现项目反复考核与漏掉的现象。

（三）涉农资金整合部门职权模糊，监管难度较大

因为涉农资金统筹整合工作开展过程中，各个部门之间获得的利益不一致，每个部门为了实现自身利益最大化，保护本部门的权利，在进行涉农资金项目期间，经常存在缺少统一管理、各自为政等情况，从而致使部分涉农资金项目屡次投资，有些涉农资金项目置之不理；另外，每个部门在落实涉农资金项目期间，因为他们之间缺少交流与沟通，导致涉农资金项目实施与落实过程中不能进行全面监督，从而不能充分发挥涉农资金的效益。

（四）涉农资金统筹整合重项目建设，轻后期管护

目前，国家在乡村项目建设方面投入大量资金，如：农田水利、道路建设、土地整理、水土保持、一事一议、高标准农田建设等，但是未在后期管护中投入一定比例的涉农资金，导致投入大量资金建设的涉农项目，无资金支持后期维护和运转，有些项目出现建而未用，长期闲置，甚至从建成后一直废弃，在一定程度上降低了涉农资金的使用效率。

二、涉农资金统筹整合的几点建议

（一）增强提高思想认知

目前，对于我国一些地区的领导和行政部门工作人员缺乏对涉农资金统筹整合和使用认识的情况，需要从思想方面强化其对涉农资金的认知，主要从以下几个方面开展：一是上级政府需要全面落实《意见》工作，让各个地区结合当地的具体状况拟定行之有效的涉农资金整合与使用方案；二是各个地区政府还能够采取学习培训与其他地区沟通的方法使当地行政管理干部增强对涉农资金统筹整合项目的认识，最终发现适合当地的涉农资金项目。

（二）优化考核方式方法

从涉农资金统筹整合方面来看，其一，县级部门需要有效开展涉农资金统筹整合工作的基础环节，将县镇村作为单位构建完善的涉农资金三级使用制度体系，从而构成由上至下的涉农资金统筹使用与监督体系。其二，上级部门还需要优化考核指标，例如某地区涉农资金统筹整合综合评价，出现绩效评价指标粗略的问题，就现有项目而言，项目实行进度不是可取数指标与可量化指标，不能明确完工的百分比，适合使用定性指标对其展开叙述；其三，借助现代化信息技术，依靠预算管理一体化系统与涉农资金整合监管系统，有效调整基层涉农资金统筹整合工作的开展状况，监督基层做好涉农资金绩效管理工作。其四，构建完善的涉农资金统筹整合负面清单制度体系，从而确保涉农资金监督与管理工作的正常开展，避免涉农资金出现滥用的情况，保证每项涉农资金可以得到合理使用。

（三）权责分明、确定涉农项目责任主体

涉农资金属于一项系统性工程，在统筹整合过程中波及很多部门，为了加大涉农资金统筹管理的力度，需要构建完善的组织协调制度体系，加强对涉农资金统筹整合的监督，从而全面落实涉农资金工作。具体措施如下：一是加强组织领导。各个有效部门、相关组织需要增强大局意识，强化思想认识，有效调整衔接，有关部门需要做好统筹整合工作的领导工作、协调工作及组织工作二是确定县级主体工作责任。上级政府需要公开管理权限，同时构建“目标到县、任务到县、资金到县、权责到县”的资金管理制度体系，各级政府是涉农资金统筹整合的主要责任人，需要确定有关责任，同时掌管组织落实。

（四）科学合理安排涉农资金投入。

涉农资金统筹整合相关部门需要增强对资金统筹整合的认知，根据具体状况，调研各行业有关涉农项目，遵照轻重缓急的原则，合理安排资金的使用。为了保证涉农资金实现最大化分配，有关部门应发现资金统筹整合过程中存在的问题，同时采取相应措施处理。科学合理的安排资金使用，构建涉农资金监督评价制度体系，通过采取不按时举行涉农资金统筹整合会议，调整项目实施期间存在的问题，最终构成强大的工作合力。

结论

总而言之，加快涉农资金的统筹整合，能够促进农业农村现代化发展，加快乡村振兴的实现，同时还可以提升涉农资金使用的合理性，符合拓展财政监督路径的要求。为了全面实施与落实中央提出的三农重要指示，需要有效开展涉农资金统筹整合工作，逐步完善与健全有关政策，优化工作方法，进而指导各个地区更好的使用涉农资金统筹整合政策，加快农业高质高效生产，提升农民的生活水平，改善农民的生活质量，创建乡村宜居宜业的环境，最终为全面建设社会主义现代化国家提供内生动力。

参考文献

[1]刘永恒.扎实推进涉农资金统筹整合推动脱贫攻坚加速度[J].中国财政,2020(20):3.

[2]苏静.涉农资金统筹整合综合绩效评价的思考[J].会计师,2020(18):2.

[3]王晓辉,尉京红.财政涉农资金统筹整合使用效率分析[J].中国乡镇企业会计,2019(11):2.

简介：党亚宁，女，1976-07，汉族，陕西渭南，工程师，统筹整合涉农资金项目