政府数据开放下的电子文件风险管理探究

政府数据开放下的电子文件风险管理探究

陈昌明

天津市河西区人民检察院 300201

摘要：随着我国电子政务的发展，从政府信息公开到政府数据开放，电子文件在政府数据开放中扮演者重要的角色，然而电子文件的种种不确定性以及其自身面临着失真、失效、失用等潜在威胁，使政府在执行其管理职能时面临难以预料的风险，严重影响政府效能的提升。本文将从电子文件在政府数据开放过程中的特殊性全面分析在政府数据开放下电子文件可能遇到的风险类别，并阐述对其进行风险管理的必要性，最后提出相关的措施与建议。

关键词：政府数据开放；电子文件；风险管理

一、背景：从政府信息公开到数据开放

政府信息开放发展成开放数据，很大一部分的原因是政府掌握大量的数据，而由于体制限制，很多数据无法被完全利用，甚至未产生任何收益，基于此政府才进行开放数据，让这部分的数据以电子文件的形式公开在相关网站上任由社会上的大数据公司等去挖掘。在大数据时代的今天，这无疑可以产生巨大的经济效益。

相比而言，政府信息公开是从保证公民的知情权，提升政务信息的透明度出发，随着政府信息公开的不断发展和社会技术环境的进步，政府数据开放应运而生，相比信息公开，政府数据开放更加初始化，大部分都是政府部门撰写的文字性电子文件，并且强调数据资源的开放性和共享性。

二、基于政府数据开放的电子文件特殊性

（一）保密性与开放性的矛盾

开放政府工作组提出开放数据八项原则，即满足以下条件的公共数据可称为“开放”的政府数据: 完整、一手、及时、可获得、可机器处理、无歧视、非私人拥有、无须授权。此原则表明政府数据开放具有极大的开放特性，即任何组织机构或个人都容易获取政府开放数据网站中的电子文件。

但传统的档案管理中保密性却难以保证，很多开放数据涉及国家安全、商业机密、个人隐私等，这部分的电子文件在政府开放数据的网站上却被堂而皇之地曝光在公众视野下。

（二）官方网站重技术轻管理

纵观我国目前的政府开放数据网站，大多页面丰富，色彩多样，充满时尚感。但仔细浏览会发现，其中很多不符合用户体验的设计存在。很多政府部门在布局开放数据时，往往重视技术类人才而忽略管理类人才，这从每年的公务员招聘中可见一斑。

（三）发布信息质量良莠不齐

不同地区、不同部门对于政府开放数据的重视程度不一，当然也有一些客观因素，导致了很多政府开放数据不经核查甚至生拼硬凑数据上传，使得政府开放数据难下载、难读取、缺乏公信力，成为面子工程、形象工程、成为应付检查的工具。不仅造成了资源的浪费，而且会误导政府开放数据的使用者，对其造成不良影响。

（四）过于数据化易造成误解

政府开放数据基本都是未经处理的原始数据或者庞杂难处理而进行简单处理的数据。过于数据化的电子文件需要有专门的数据分析能力才可以正确地读取、分析、利用，这就违背了政府数据开放的开放性内涵。此外，由于过于数据化的电子文件缺乏专业、权威的解读，不同人群会对同一电子文件中的数据得出完全不同的结论，甚至产生误解。

三、政府数据开放下电子文件风险管理的必要性

政府数据开放下的电子文件在内容和形式上都需要进行风险管理。在内容上，政府数据开放的多为涉及国计民生、行业发展的数据，目前缺乏与之配套的约束性法律，难以保证不被不法分子肆意利用。在形式上，政府数据开放的电子文件没有统一的格式，且电子文件可修改，易篡改，在利用、保存、流转过程中都无法保证数据的完整性、真实性。

四、政府数据开放下的电子文件可能存在的风险类型

（一）国家安全风险

由于技术和管理漏洞的存在，使得政府网站被国内外反动势力攻破的案例屡见不鲜。政府数据开放的电子文件易于获取，且在内容上包含了大量的国家高新技术发展的最新形式、国家级重点项目的实施情况、国家的经济、政治、文化等局势。这些都涉及到国家安全，应引起重视。

（二）商业机密泄露风险

政府开放数据包含了社会上各行各业的数据信息，好好加以分析利用自然可以促进行业健康发展。但是对这些数据不进行仔细的筛选，公而告之，而企业与企业之间往往是竞争关系，注重竞争情报分析的企业必然会打破市场的平衡，进行不正当竞争。且这些设计商业机密的信息一旦被国外企业发现，后果不堪设想。

（三）侵犯个人隐私风险

在隐私保护方面，对我国多个具有代表性的政府开放数据网站（北京、上海、广州、贵州等）进行分析对比，其中仅有关于个人隐私权简短说明，并未涉及个人数据和数据出版的保护说明。随着数据挖掘、跟踪、监控技术的发展，政府开放数据使得个人的行为能够被预测，严重侵犯了个人隐私权。，

（四）数据误读风险

由于人的主观性以及个人学识和能力的限制，不同人对同一份政府开放数据电子文件可以分析出完全不同的信息。由于缺乏专业、权威、正确的解读分析，个人或企业误读政府开放数据就会引起诸多风险，如投资行为等。

五、政府数据开放下的电子文件风险应对措施

（一）建立统一的标准化平台

各级政府部门其开放数据所依托的平台不一，且电子文件的格式标准缺乏统一的规定，这使得政府开放数据的使用者在使用开放数据时出现难以获取、难以分析利用的情形。我国迫切需要建立统一的政府数据开放平台，规范发布的内容和格式，加强审核及专业数据的权威解读，避免数据误读风险。。

（二）明确风险应对预警机制

为保证政府开放数据电子文件的安全，我们在筹备政府开放数据之初就应有风险防范意识，抛弃“重技术轻管理”的旧有理念。从政府开放数据的特点出发，借鉴发达国家的管理经验，将政府管理数据各流程可能出现的风险一一罗列，制定与之匹配的预警机制。

（三）加快统筹相关法律法规

我国现有的法律体系日臻完善，但政府开放数据下的电子文件相关法律法规尚少，且缺乏国家级的法律，我们经常会发现同一事物在不同领域内适用的法律在细节上存有分歧。需要有一个通盘的法律法规架构来解释，当与其他法令相矛盾时，能够在开放数据、国家安全以及个人隐私等重大方面达成一致。

（四）消除对双轨制的依赖

电子文件是传统纸质档案在计算机信息时代发展的产物，我国针对电子文件的管理过于依赖双轨制，不仅浪费大量的资源，而且忽略对于电子文件本身的安全管理，政府开放数据的电子文件一旦被黑客攻击，后果无法想象。因而抛弃对于双轨制的依赖，转而探索并完善单轨制下的政府开放数据电子文件将会提升其安全指数。

（五）注重培养专业化人才

政府开放数据下的电子文件安全管理需要有专业人才的支持，只有大力培养电子文件安全技术、内容审核、流程管理、舆论引导等全方位复合型人才才能够做好政府开放数据下电子文件的风险管理，提升政府的管理效能。

参考文献

[1] 冯惠玲.论电子文件的风险管理[J].档案学通讯,2005(03):8-11

[2]张一青. 中国政府数据开放存在的主要问题和对策研究[D].辽宁师范大学,2018

[3]章康馨. 我国电子文件中心的风险管理策略研究[D].安徽大学,2016

[4]王文强. 政府数据开放背景下中美信息安全保障比较研究[D].武汉大学,2017

[5]马秀贞. 山东省电子文件管理问题与对策研究[D].山东大学,2016

[7]马辛旻. 政府信息公开中的隐私权保护[D].浙江大学,2017

[8]齐韩. 政府在大数据管理中存在的问题及对策研究[D].沈阳师范大学,2017

[10]殷菲. 电子文件信息安全问题与策略研究[D].安徽大学,2016

[11]陈刚. 开放政府数据下个人隐私的法律保护问题研究[D].南京大学,2017

1