城市更新专项规划的作用

城市更新专项规划的作用

王鸿维

南宁市规划服务中心 广西 南宁 530000

摘要：我国的城市化进程位居世界前列，在城市发展水平明显提高的过程中，人们也对城市服务提出了新的要求，传统的城市更新规划理念和思路显然难以满足当下人们的追求，各个城市都在努力探索城市更新专项规划的新路径，以促进城市发展和提升服务水平，加快城市现代化发展步伐。我国很多城市在城市更新规划方面尚存在很多的不足，在未来的工作进行中，都需要从根本上加强更新规划工作的创新。基于此，本文从城市更新专项规划的作用着手，提出了对应的规划实施路径。

关键词：城市更新；专项规划；作用

城市更新专项规划是城市在长期发展的过程中所衍生出来的新概念，力求通过这一规划工作的进行，来加快生态城市和高效城市的建设步伐，推进城市的可持续发展。随着技术的进步和理念的更新，城市更新专项规划为取得良好的效果，除了要从城市基本的特点出发，更需要严格遵循生态性原则和要求，加大智能化技术、信息化技术的应用，以打造更为理想的城市发展环境。部分城市在更新专项规划中存在着资源限制、理念滞后等方面的问题，未来的工作实施中，可从这些方面加以工作改进。

1.城市更新专项规划的作用

1.1公共政策效应

城市更新专项规划在城市发展中有着无可替代的作用，在长期的城市发展中，很多城市都更为重视总体规划，力求通过空间维度的逐层分解来保障城市规划的合理性，正是因为城市总体规划的特点，使得不同规划之间的时间衔接性不够，政府在规划实施的过程中，粘度计划与进气建设计划无法实现有效的融合^[1]。而城市更新专项规划则表现出明显的公共政策效应特点，主要是在城市总体规划思路的带动下，来进行相应的用地安排执行，这种情况下的地块改造时序，加强了不同规划之间的衔接性，公众积极参与到了规划工作中，有效提升了规划水平。

1.2弥补总体规划系统性不足

城市总体规划虽然给城市的大致规划指明了方向，但也存在着一定的不足，其中，最为突出的特点就是在总体规划中没有对各个系统内外部的联系性加以有效考虑，这就使得总体规划与详细规划之间的跨度非常大。而城市更新专项规划的出台和实施，恰好可以弥补在总体规划中所存在的这方面不足，实现了在总体规划基础上的深化与细化，将城市以功能作为区分，划分成了多个紧密联系的子系统和分区，满足了人们对城市现代化的追求。当下的很多城市，依旧分布有传统发展中所兴建的旧厂房、旧建筑和旧村庄，在现代化城市的发展下，这些都是需改造的重点方面，而城市更新专项规划恰好是针对这些旧建筑、村庄和区域等的改造规划，是对城市总体规划的进一步延伸^[2]。比如，以深圳市为例，城市更新专项规划的实施中，详细调查了深圳市的发展和建设情况，在规划中明确指出了此次更新改造中，改造规模、拆除重建规模分别为180.8km²、23km²，涉及了对城中村、旧城区和旧工业区的改造，对一些建筑加以拆除和重建以后，可提供给城市发展以一定的工业用地、居住用地和商业用地。因此，与总体规划相比，城市更新专项规划的内容更为细致，也就可以给城市的规划工作提供切实的指导。

1.3满足城市功能更新管理要求

伴随着人们对城市发展提出的新要求，各个城市都要在原有基础上加以更新，而城市更新专项规划的出台和实施，恰好可以满足城市功能更新管理的要求，因为在城市不断变化的过程中，城市规划体系也要紧跟时代发展与变化来同步更新。相比较而言，城市总体规划更为侧重于技术可行性和目标的可实现性，详细规划则将关注的重点放在小规模开发方面，但因为城市规划体系需满足地方事务的特点要求，无论是哪种规划，都难以达到良好的规划效果。而城市更新专项规划则是从城市管理的角度，通过专项规划来一一分解更新改造的目标，以城市功能更新管理作为指导，采用恰当的方式来进行开发时序、速度的有效调节。

2.城市更新专项规划的角色

城市更新专项规划表现出明显的复杂性和专业性，在更新规划过程中有着严格的标准，以某一城市的某一小区为例，更新专项规划的角色表现在以下方面：

2.1以“六好”为目标

该小区始建于上世纪末1998年，在当下城市现代化发展的过程中，该小区已经成为了城市中典型的老旧小区，在长期的使用过程中，存在着墙体老化与脱落、建筑垃圾随意堆放、环境脏乱差等情况，在该城市中，这样的老旧小区还有多个，在城市现代化发展路径的探索过程中，城市更新专项规划的开展尤为重要，有关规划部门要严格根据城市总体发展思路和布局，进行这些老旧小区的基础设施完善，以改善人们的生活与居住环境，更新规划改造过程中，始终以“治安好、环境好、秩序好、服务好、管理好、群众满意”为着手点与目标^[3]。

2.2以“微改造”为核心

城市更新专项规划的过程中，也需以“微改造”为核心，为达到最佳的改造效果，必须要确保一切更新规划工作的进行中，坚持以人为本，结合城市内居民的切实需求，来开展有针对性的规划方案。为使得规划效果可以与居民需求相符合，有关规划部门在前期的规划方案确定时，就要广泛征求命中的意见，在该城市老旧小区的改造中，选取了数十名居民代表参与了改造设计，在某一方案确定以后，充分征求这些居民代表的意见，在大部分民众支持以后再组织实施。

2.3以方便人民日常生活为目标

城市更新专项规划的实施也要以方便民众的基本生活为前提和目标，针对城市更新和规划，单纯将老旧建筑拆除的方式显然并不可取，而需要在规划的过程中对于部分建筑或者道路等加以保留，以在满足城市更新专项规划的基础上，实现城市内空间资源等的科学利用，保持布局的合理性，给城市人们提供优质的服务。

3.城市更新专项规划的现状

3.1规划环境彻底改变

现阶段的很多城市，都越来越意识到了城市更新专项规划的作用，也陆续出台了城市更新专项规划，后续的规划工作实施中严格执行了这一规划体系，但部分城市因为对城市更新专项规划与其他规划之间的关系认识不清，在城市更新专项规划的实施过程中，存在规划环境彻底改变的情况。事实上，当规划环境彻底改变且使用用途也发生调整的情况下，就不能再采用原先的规划体系，这种情况下，就需要进行新规划体系的出台，以使得该体系可以与新环境、新功能和使用要求相一致，新体系不仅仅体现在技术方面的适应上，更应该保障建筑空间的创新性^[4]。

3.2缺乏对建筑本身的调整

对于任何一个城市的城市更新专项规划实施而言，在开展规划工作的过程中，需结合对城市发展的定位，来对相应的建筑加以调整。作为建筑使用者，其直接接触到的是建筑空间，为满足功能属性要求，体现创意空间的概念，就需要在建筑调整的过程中，遵循相应的设计规范。但很多的城市更新专项规划工作中，对建筑本身的调整不够，使得最终的规划效果并不理想，难以通过城市内空间资源等的合理利用，来创造更高的效益，刺激城市的长远稳定发展。

4.城市更新专项规划策略

4.1建设绿色建筑

为有效发挥城市更新专项规划在城市发展中的突出作用，各个城市都要加大绿色建筑的建设，因为建筑是城市内的关键构成要素，当下可持续发展的理念下，绿色建筑越来越受到人们的欢迎。绿色建筑并非指的是单一的绿化建筑，需从建筑的各个环节出发，来达到节能效果，当下的很多城市，其中所兴建的建筑很多都为老式建筑，在当时的建设条件下，因为建设理念的落后性，导致建筑本身的节能环保性相对较差。在当下城市更新专项规划实施以后，各个城市都要加大在绿色建筑建设方面的投入，以通过设计理念和方法的更新，来提升建筑的采光性和通风性，比如，部分建筑中可引入“光谷”的设计理念，在建筑中增设光廊和光斗等基本设施，给人们提供良好的采光和通风条件。

4.2学习西方先进的建筑理念

历史的变迁决定了城市规划理念也处于不断的变化过程中，一些城市在反复的建筑拆除和建造的过程中，并没有形成完整的延续脉络与结构，与大多数的建筑一样，现存的城市形态一般都是在近代才出现的。因此，这就要求很多城市更新专项规划的过程中，要注意对城市中一些近代建筑的保护，以延续城市的结构。各个城市的专项规划实施中，可积极借鉴和学习西方先进的建筑理念，注重对城市中已有建筑的保护与修复。我国是发达国家，城市化发展水平虽然十分迅速，但人们对建筑空间的需求却有了更高的追求，因此，当下的城市更新专项规划实施中，尤其要注意人地矛盾的解决，实现对历史建筑的保护与修复，对一些拆除重建的建筑，要从空间布局和优化的角度，来实现土地资源的高效利用。

4.3实现城市规划有机体

为发挥在发展中城市更新专项规划的作用，各个城市也要致力于城市规划有机体的建设，针对城市更新，最为基础性的手段就是要对城市内已有的要素开展实质性的保护，为提升保护工作的有效性，应确保所采取的保护措施能够与当地的环境背景等相一致，并符合城市总体发展的趋势与要求。从城市规划的角度来看，为构建城市规划有机体，可采取以下几个方面的措施：对城市中的规划结构加以些微调整、重新进行路网的组织、开展适当的环境改善；从建筑调整的角度来看，可从以下方面来实施：对建筑结构加以优化和保护、进行建筑有机体的内部功能更新^[5]。

4.4夯实产业基础

城市更新专项规划也要立足于城市产业结构的调整，为使得城市发展可与现代化发展的要求相一致，各个城市都要在原有产业结构的基础上，不断夯实产业基础。部分城市在长期发展的过程中，存在着“产业空心化”的现象，一旦城市长期保持这一局面，势必会导致该城市难以在众多城市中形成其核心竞争力。为达到产业基础夯实、产业结构调整的目标，可综合从整治升级、拆建腾挪、功能调整的角度，引导相关部门对旧工业区的存量空间加以置换与优化，尽可能减少在城市中的“工改居”项目中的投入，给予“工改工”以足够的政策和资金支持，保障城市专项规划可以满足产业发展的切实需求，大力推进产业变革。

4.5协调多方利益

城市更新专项规划工作的开展过程中，往往涉及了多个的参与部门和主体，为保障规划工作的有效性，在规划开展的同时，也需注意对多方利益的协调。规划工作从本质上来看，是对空间资源的再调配过程，更新规划中涉及了政府、居民、开发商等多个的参与主体，只有在规划工作中处理好了不同参与方之间的关系和利益争端，才能够确使得规划方案更符合城市发展的要求。在城市更新专项规划的编制过程中，可在城市中成立专门的规划委员会、规划咨询平台、规划信息系统等，通过这一系列的工作进行，使得城市居民自觉、主动地参与到规划工作中，在规划方案确定时，严格考虑多方的利益追求，经由方案比选，来选择最为有效的方案。

结束语：

城市更新专项规划与总体规划有着明显的区别，为更为细化的规划体系，为提升城市更新专项规划的总体水平，各个城市都要从自身的实际情况出发，从各个方面来进行产业布局、建筑调整、空间优化，加快城市发展步伐。

参考文献：

[1]张妤.城市更新专项规划的作用与角色探讨[J].中国房地产业,2019,000(017):34.

[2]徐良.城市更新专项规划的作用与角色探讨[J].中国住宅设施,2019,196(09):35-36.

[3]邹伟.城市更新专项规划的作用与角色探讨[J].建筑工程技术与设计,2018,000(025):26.

[4]任娟.城市更新专项规划的作用与角色浅谈[J].四川水泥,2018,000(007):61.

[5]盛鸣,詹飞翔,蔡奇杉,等.深圳城市更新规划管控体系思考——从地块单元走向片区统筹[J].城市与区域规划研究,2018,010(003):73-84.