党风廉政建设的责任分解初析

党风廉政建设的责任分解初析

张耀文

国防大学政治学院 710068

摘要：责任分解是落实党风廉政建设责任制的首要环节。责任分解的首要任务就是搞清楚领导班子和领导干部所承担的责任内容。《实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》）中对责任内容已做出明确，主要是理解责任需求，梳理责任来源，逐条细化责任内容，为进一步开展责任分解工作打好基础。

关键字：党风廉政建设 责任 分解 初析

贯彻落实党风廉政建设责任制，是各级党委和领导干部深入开展反腐败斗争，切实提高党的领导水平和执政水平的重要途径。中共中央、国务院出台的《实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》）中，关于党风廉政建设中的领导责任有八项内容，内涵丰富。在实践中直接分解到领导干部身上，就必须要求对每一项责任内容做初步的分解，以便于进一步实施。

一、理解责任需求

党风廉政建设责任制的建立实质上是对权力行使的一种回应，是要满足权力委托者所提出的对权力运行加以制约和控制的正当要求。就党风廉政建设责任制而言，责任确立的根据主要在于四个方面：党风廉政建设和反腐败斗争形势的需要，国家治理体系和治理能力现代化的制度要求，贯彻从严治党方针和推进“四个全面”战略布局的保障要求，以及巩固党的领导地位和推进党的建设需要。

二、梳理责任来源

责任的来源，即在诸多可以产生责任的事项中，确定特定的重要事项作为主体应当承担的责任。国家和人民对于政党联系和作用于社会的需求是繁杂的，对于党委的期待也是很多的。就党风廉政建设和反腐败斗争这个领域而言，党委不可能把所有与之相关的责任都履行到位，只有那些得到了党组织认可的期待和需求，才有可能作为党委主体责任确定下来。这个认可是需要一定程序的，考虑到党的根本组织制度是民主集中制，因此，笔者认为这个程序主要是自上而下的。首先是党中央总结地方的实践状况，提出党委主体责任的抽象内容作为方向指引。其具体形式主要表现在：党的全国代表大会、中央委员会以及政治局会议通过的相关文件，党和国家高级领导人的相关讲话。其次是由各地方各部门各单位的党委结合自身实际状况，自上而下分层次逐级确认各自的主体责任内容。其具体形式主要是各级党委通过的关于主体责任的相关文件，以及各级党委主要负责人的相关讲话。

三、依据《规定》逐条细化责任内容

责任分解，即确立微观的、具体的责任主体，同时将定性的责任尽量定量化、抽象的任务具体化，使责任主体能够实现责任的可操作化。各级党委一般都高度重视并努力促使责任分解的科学化、规范化。而责任分解的首要任务就是依据《规定》逐条细化责任内容。

（一）贯彻落实党中央、国务院以及上级党委（党组）、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每年召开专题研究党风廉政建设工作会议，对党风廉政工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，并按照计划推动落实

这项责任内容主要针对领导班子来讲的。按照上级党风廉政建设的部署要求，明确本级的职责任务，推动本地区、部门的反腐倡廉建设。具体说就是：

一是贯彻落实党中央、国务院以及上级党委（党组）、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设度的部署和要求，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施。也就是对接上文中的责任来源里要求的相关内容进行贯彻落实。

二是要每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议（党组会议）和政府廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，并按照计划推动落实。

（二）开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设

本项是关于廉政教育和廉政文化建设方面责任内容的规定。主要包括三个方面的内容：

一是开展党性党风党纪和廉洁从政教育。这是党的思想政治工作的重要组成部分，是各级党组织的一项经常性的工作。

二是组织党员干部学习党风廉政建设理论和法规。

三是加强廉政文化建设。这是推进反腐倡廉建设的重要方面，也是领导班子、领导干部在党风廉政建设中应担负的重要责任。

（三）贯彻落实党风廉政法规制度，推进制度创新，深化体制机制改革，从源头上预防和治理腐败

本项是关于领导班子和领导干部在党风廉政建设中所担负的制度建设、改革和源头治理腐败的责任内容的规定。具体有三个方面的内容：

一是贯彻落实党风廉政法规制度。贯彻落实党风廉政法规制度是各级领导班子和领导干部在党风廉政建设中必须担负的中重要责任。

二是推进制度创新。我们党是一个善于创造经验、总结经验，运用经验的政党。

三是深化体制机制改革，从源头上预防和治理腐败。

（四）强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既要相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推行权力运行程序化和公开透明

加强对权力的制约和监督，保证各级干部把人民赋予的权力用来为人民服务，始终是我们党执政所面临的一个重大课题。具体理解责任内容，应该把握以下几点：

一是强化对权力行使的制约和监督，必须始终以领导机关、领导干部为重点。要重点加强对遵守党的政治纪律、执行民主集中制情况和领导干部廉洁自律情况等方面的监督。

二是强化对权力行使的制约和监督，必须始终以重点领域和关键环节为突破口。要运用抓重点和抓主要矛盾的思想方法，正确理解和准确把握实施监督的重要领域和关键环节。

三是要强化对权力行使的制约监督，必须始终以发挥各监督主体的作用为抓手。监督是一项系统工程，要充分发挥各方面监督的积极作用，不断拓宽监督渠道，使各种形式的监督紧密结合、各方面监督力量有效配合。

（五）监督检查本地区（主官地域）、本部门（机关部门）、本系统（各个行业，国企，军队）的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况

监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况是党风廉政建设责任制中的重要内容。主要包括两方面的内容:

一是监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况。

二是监督检查下级领导班子、领导干部廉洁从政情况，主要是领导班子、领导干部遵守国家廉政法律法规和《廉政准则》等党内廉政法规的情况。

（六）严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风

非成业难，得贤难；非得贤难，用之难。政治路线确定之后，干部就是决定因素。防止和纠正选人用人上的不正之风将作为党风廉政建设责任制的重要内容。

（七）加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题

这是修订后新增的责任内容。包括两个方面：

一是关于加强作风建设。要按照管用、可行、简便的原则，建立健全制度体系，依靠制度促进作风建设。

二是纠正损害群众利益的不正之风。要通过解决损害群众切身利益的问题，让群众切实感受到反腐倡廉建设的实际效果。

（八）领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，及时听取工作汇报，切实解决重大问题

执纪执法机关履行职责的情况对于反腐倡廉建设具有重大意义，特别是纪检监察机关的执纪执法活动对于反腐倡廉建设的成效具有决定性作用。及时听取工作汇报，切实解决重大问题是党风廉政建设责任制的重要内容。

在责任分解的实践中，初步分解领导责任内容只是第一步，是回答了分什么责任的问题，各行各业在具体细化中也有不同侧重。这里要注意三个问题，一是党风廉政建设不是“万能框”，不能盲目扩大其责任内容。二是责任分解不宜过细，一般要结合行业特点和单位实际，以方便可行为准。三是做好落实责任内容的中长期和短期规划。责任内容分解以后条目很多，各单位根据形势任务发展和自身实际情况，做好中长期建设和短期建设的规划，整体做到相对稳定而又适度调整。

参考资料

[1]2010年11月中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》

[2]2013年7月中央军委《军队实行党风廉政建设责任制的规定》

[3]中央纪委法规室.《关于实行党风廉政建设责任制的规定》释义，方正出版社，2011年1月第1版.

作者简介：张耀文，国防大学政治学院军队纪检监察系中校助教，1987年出生，陕西榆林人，硕士学历，主要研究党风廉政建设、基层风气监督员制度。

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