疫情时代粮食发展与粮食安全

疫情时代粮食发展与粮食安全

郑力达 崔存青

聊城中储粮物流有限公司 山东省聊城市 252000

摘要：粮食在人类生活中起着决定性的作用，近几年，全球疫情严重，世界粮食发展与安全格局发生新变化。稳定发展粮食生产，继续解决好吃饭问题，是治国理政的头等大事。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国粮食发展与安全取得重大成就，堪称伟大奇迹。面对当前全球粮食生产及供给面临的新形势新挑战，必须深入贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述，认真学习贯彻十九届五中全会精神，进一步强化对粮食地位、功能及内涵的认识，从维护国家安全、应对国际地缘政治新挑战和新冠肺炎疫情影响、支撑国家经济社会稳定发展、加快形成双循环发展新格局和全面建设社会主义现代化国家的战略高度，坚定不移地走我国特色粮食发展与安全之路。

关键词：疫情时代；粮食发展；粮食安全

引言

全球疫情冲击下，面对不稳定不平衡的国内外环境，我国粮食安全危机与转机并存：一方面要应对保护主义抬头导致的粮食供应链受阻危机、破解粮食进口源高度集中、长期受制于人的困局，遏制国际粮油巨头乘机扩张国内市场势头；另一方面抓住“疫后格局”形成期的宝贵机遇，通过政策利好提高粮食生产能力、建立多元供应链，抓住双循环主动参与国际市场，掌握粮食安全的主动权，构建粮食安全命运共同体，探索适合我国的粮食安全道路。

1疫情冲击下粮食发展与安全的危机

1.1粮食进口与供应压力加剧

随着疫情不断蔓延，越来越多国家出于未来粮食安全考虑已经开始缩减甚至禁止本国粮食对外出口。2020年3月以来，俄罗斯、泰国、越南等9个国家相继宣布或启动部分粮食出口限制举措，随后吉尔吉斯斯坦等国也加入限制粮食出口国家的行列。国际粮荒危机开始突显，世界不稳定因素陡然增加，伊拉克表示要紧急进口25万吨大米、100万吨小麦来保障国家粮食储备。对我国而言，随着人们生活品质逐渐提高，健康饮食成为新风尚，城乡居民对“吃得健康”“吃得好”有了更迫切需求，肉蛋奶消费品需求不断上涨，高品质粮食市场消费不断增加，食物消费多样化趋势越来越明显，尤其是近年来我国加大了国际粮食进口力度，以调剂外国粮食品种满足国内居民食物消费多样化和高品质的迫切需要。然而受全球疫情影响，原来出口国家开始限制粮食出口种类和数量，由此将给我国多样化、高品质粮食供应带来压力。

1.2粮食市场受国内外投机资本炒作

我国是世界上人口最多、粮食产量和消费量最大的国家，粮食市场自然成为国内外投机资本争相追逐的对象。此次全球疫情冲击下可能爆发的全球粮食危机，虽然成因与2008年有所不同，但种种迹象表明，加强警惕，高度防范国内外投机资本恶意炒作是我们的首要任务。目前我国粮食市场受投机资本炒作影响较为明显的就是玉米价格波动。据海关总署1月18日发布数据显示，我国12月玉米进口量为225万吨，同比猛增207%。2020年我国玉米进口量达到1130万吨，同比增加135.7%，已经远远超过玉米720万吨年度配额。与此同时，近几个月来全球玉米价格不断上升，芝加哥期货交易所数据显示，玉米期货价格已接近自2019年中期以来最高记录。投机资本利用灾情导致的粮食预期减产、疫情下各国严格的进出口限制措施以及物流终端将停顿交易等事件作为炒作题材，利用自媒体的商业自发性，通过诱导市场舆论进行价格炒作，以至国际粮食价格部分或整体上涨，引发全球粮食危机，最终达到控制市场目的。

1.3粮油组织加速抢占国内市场

我国作为大体量人口国，受全球疫情影响，国内市场农产品和基本食物的需求只增不减，这使得国际上众多顶级粮商深耕多年的市场野心逐渐暴露，他们竞相抢占我国市场，将会对我国粮油产销自主市场定价权、农产品深加工运输业和粮食储备仓库收购等领域造成强烈冲击。

2疫情时代粮食发展与粮食安全的转机

2.1粮食供应链调整，有利于多元化进口格局形成

全球疫情下面对复杂多变的国际形势和不断变化的国内需求，我国粮食供应链不断调整，进口多元化格局日益形成。多年实践证明，随着我国粮食供应由总量不足转变为结构性短缺矛盾，充分利用国内国际两个市场、两种资源，通过进口调剂成为我国解决粮食安全问题的必然选择。当前我国开始减少从美国、澳大利亚进口小麦等农产品，增加从俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦等国进口小麦，以此填补我国小麦进口缺口，这得益于一直以来对黑海地区的农业投资和“一带一路”建设。再例如，许多过去我们依赖的传统粮食出口国，如缅甸、越南、泰国等，由于全球疫情和罕见干旱灾害影响，大米产量大幅减少，致使其出口粮食也大幅度减少。针对此形势，我国及时调整采购政策，选择供应更为稳定、价格更加低廉、潜在市场更加广阔的印度作为大米主要进口国，如此将有利于增加我国粮食进口源，降低由进口源过度集中带来的风险。

2.2在价格波动中，不断增强我国粮食市场控制力

全球疫情爆发后，国际谷物期货价格高企，我国政府及时采取一系列预防粮食价格冲击的举措，有效减少来自国际市场不良影响，也为灵活应对可能出现的粮食危机提供了丰富经验。疫情爆发以来，我国政府始终秉持“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全观，在一场场价格波动中练就了灵活调控政策、稳定粮食市场本领，粮食市场调控能力不断加强。在全球疫情造成经济下滑、粮食主要供应链受阻情况下，我国政府通过调配中央和地方储备粮、调整进口关税配额以及积极开拓新的粮食国际市场等手段，保证对全国粮食供需调控；通过政策性收购、国家临储粮抛售以及直接补贴种粮户等政策，实现价格稳定调控。另外，粮食市场监管体制不断完善。疫情爆发后，我国粮食和物资储备局、粮食交易协调中心、粮油信息中心等国家粮食机构均加大了对粮食市场的监督监管力度，并对粮食市场内出现的苗头性、倾向性问题进行精准果断处置，坚决打击粮食恶意炒作、囤积居奇等违法违规行为，最终确保国内粮食市场健康运行。

2.3提高自身在国际粮食安全治理话语权

我国要在充分保障国内粮食安全基础上，积极参与国际粮食安全治理，不断总结新我国成立以来粮食安全创新举措，为世界粮食安全治理分享我国经验、做出我国贡献。要加强国际协调，确保全球农业与粮食供应链的安全有效运行，联合有关国际组织、国家或地区维护以联合国为主体的世界粮食治理体系，支持联合国举办世界粮食峰会，中方将适时召开国际粮食减损大会，积极支持并连同联合国机构开展援助低收入、贫困国家粮食安全的国际合作，共同建设人类粮食安全命运共同体。作为联合国安理会常任理事国和负责任大国，我国将以实际行动维护国际粮食市场正常秩序，主动分享并勇担大任，由此提高自身在国际粮食安全治理中的话语权。

结束语

新历史方位下我国迈入新时代，粮食安全形势越来越多样化、复杂化，给我国发展既带来机遇，也带来挑战。为此，我们不仅要提高国内粮食生产能力以保证好国民基本粮食需求，而且要积极利用好国际国内两大市场，推动构建人类粮食安全命运共同体。

参考文献

[1]李辛一，朱满德.新时代我国粮食安全形势：现状、挑战与应对[J].农业经济，2020，（1）：3-5.

[2]钟钰，陈萌山．全球疫情蔓延下的粮食安全及应对策略［Ｊ］．理论学刊，2020（5）：85-92.

[3]钟钰，陈萌山.全球疫情蔓延下的粮食安全及应对策略[J].理论学刊，2020（5）：85-86.