论重庆铝业公司环保搬迁大板锭项目投资监管控制的效果

论 重庆铝业公司环保搬迁大板锭项目 投资监管控制的效果

肖娟

贵阳铝镁设计研究院 贵州 贵阳 550003

摘要：重庆铝业公司环保搬迁大板锭项目为年产33万吨电解铝锭并配套建设2×330MW的自备电厂及4.07公里铁路专用线，项目概算静态总投资60.567亿元的大中型建设项目，其实施过程是一个复杂的系统工程，具有很强的专业性和多变性，为了更好地完成项目建设的目标，需要对项目建设投资进行监管控制优化，并采用与之相适应的管理模式和管理方法去实现。在项目建设管理中，核心管理活动都围绕成本管理展开，因此项目投资管理成为项目管理的重点内容。

建设项目投资对项目能否成功至关重要，项目在工程实施的各个阶段的投资控制过程中，应该始终遵循动态化控制的基本原则。本文进一步阐述了重庆铝业公司环保搬迁大板锭项目建设过程中的投资控制与管理内涵以及建设项目工程实施中的造价投资控制措施的作用。

关键词：投资现状；优化方案；管理成果

Discussion on the role of construction investment supervision and control optimization in electrolytic aluminum project

Xiao Juan

(Guiyang Aluminum Magnesium Design and Research Institute Co., Ltd., Guiyang, Guizhou, 550081)

Abstract: Chongqing Aluminum Co., Ltd. environmental protection relocation of large plate ingot project is 330000 tons of electrolytic aluminum ingot with annual output and supporting construction 2 × The project budget is a large and medium-sized construction project with a total static investment of RMB 6.656 billion and a special line of 4.07 km of self-contained power plant with 330MW. The implementation process is a complex system project with strong professionalism and variability. In order to better achieve the project construction objectives, it is necessary to supervise and control and optimize the project construction investment, And adopt the management mode and management method to achieve. In the project construction management, the core management activities should be carried out around the cost management, so the project investment management has become the key content of project management.

To achieve the success of this project, the investment of construction project is very important. The basic principle of dynamic control should always be followed in the process of investment control in each stage of project implementation.This paper further expounds the connotation of investment control and management in the construction process of environmental protection relocation large slab ingot project of Chongqing Aluminum Company, as well as the role of cost investment control measures in the implementation of construction project.

Key words: Investment status; Optimization scheme; Management achievements

一、引言

重庆旗能电铝有限公司（以下简称公司）成立于2008年10月，是由重庆市能源投资集团公司、重庆机电控股（集团）公司和重庆铝业有限公司共同投资成立的有限公司，公司负责实施重庆铝业公司环保搬迁大板锭项目，本项目是打造重庆市千亿铝产业的关键性项目，现规划建设年产33万吨电解铝锭并配套建设2×330MW的自备电厂及4.07公里铁路专用线，项目概算静态总投资60.567亿元，其中：电解铝项目31.38亿元。由于本项目投资总额巨大，项目系统多且十分复杂，为了实现项目又好又快的建设目标，投资控制机制的建设和完善显得尤为重要，于是项目建设中采用与之相适应的管理模式和管理方法去实现投资监管与优化问题。在项目的管理中，核心管理活动都围绕投资管理展开。本文主要围绕电解铝版块的建设投资监管控制优化进行研究与讨论。

一、投资控制现状

（一）投资控制的基本格局

重庆铝业公司环保搬迁大板锭项目成立之初，首先确立了“不超概算的总体目标”，提出了“技术先进、投资合理、工期科学、质量优良、安全稳定、整体协调、机制创新、清正廉洁”的八项要求，体现了对投资控制工作的高度重视，并努力做好投资监管。通过三年的探索与创新，逐步形成了以工程造价控制为核心，施工管理为重点，全程控制为手段的投资控制体系，确立了以业主为主导，设计单位-贵阳铝镁设计研究院、监理单位-西晋正项目管理公司、全过程跟踪审计单位-重庆建拓造价咨询公司等服务单位多方联动的基本格局，实现了核心明确、重点突出、手段多样，从实际运行来看，效果比较明显。

（二）投资控制方面存在的难点

（1）边设计、边施工给投资控制带来困难

为了缩短项目建设周期，尽早形成重庆市千亿铝产业结构，推动地区经济发展，取得良好的投资收益，项目在初步设计审查完成后开工建设，在没有施工图的情况下进行了建安工程招标，因没有施工图预算控制的情况，投资建设无法做到事前控制。而且整个项目为边设计边施工，方案设计变更频繁，工程投资将无序膨胀，造成施工图预算超设计概算的风险，对整体投资控制非常不利。

（2）人、材、物料的上涨造成投资的增加

1、工程开工建设以来，建材市场升温，原材料大幅涨价，造成建安成本加大，投资增加，地材上涨幅度较大，根据重庆市建设工程造价管理总站提供的《重庆工程造价信息》对比綦江地区2011年第一期与2012年第三期材料价格，标砖上涨38%左右、碎石上涨50%左右、特细砂上涨60%左右、毛石上涨47%左右、片石上涨55%左右、原木上涨17%左右、锯材上涨15%左右。而且綦江地区地材相比较重庆市其它地区的项目建设成本明显偏高，该项目的建设成本高于其它地区建设成本。

2、人工费上涨较大也给工程投资带来了成本增加，根据重庆市建设工程造价管理总站提供的《重庆工程造价信息》对比綦江地区2011年第一期与2012年第一期人工费平均上涨20%左右。

3、根据重庆市2011年四季度主要建筑材料价格指数提供的数据，钢材2011年四季度（大量集中购买时间）较上年同期平均上涨20%左右。

（3）成熟人才缺乏，使投资得不到最佳控制

近年来，我国工程建设推行大监理小业主的建设模式，在这种建设模式中工程现场投资控制基本上依靠监理公司的力量，但是小业主一定要加以监督控制才能达投资控制的最大力度。因此项目建设时期还是需要与相配的工程建设方面的成熟人才才能做好投资的控制工作。但公司属于新公司，工程建设方面的成熟人才过少，无法深入到位的对工程建设的投资做到最佳控制。

（4）资金短缺致使工期延长，增加了投资。

项目建设前期由于资金没有完全到位，施工单位在建设过程中积极性降低，对工期影响明显。项目建设第一年根据工程技术人员的深入分析，实际建设工期与一级网络计划相比已经推后3个月以上。因此项目将承担的融资成本及人工、材料费增加造成的成本增加。

综上所述，项目在投资监管方式以及遇到了各类问题，对主要问题进行了深入思考和研究调整，本着又好又快搞好项目建设的原则，继续强化监管机制建设、激励与约束机制建立，强化管理。

二、投资监管控制的优化方案

（一）协调设计与施工之间的关系

为了快速建成早日投产创造效益，边设计边施工是工业项目不可避免的问题，设计不到位会影响项目在进度和投资，因此本着同步建设、同步投产的原则抓住发电工程尽早发电和电解铝工程早日投产两个关键节点，随时与贵阳铝镁设计院研究院保持联系，并要求设计院派驻现场代表随时服务，及时处理施工中设计图纸中的问题及随时尽可能的根据现场施工情况本着节省投资的原则进行设计优化。严格控制零星工程、设计变更，项目建设过程中，零星工程与设计变更将会成为投资增加的最大源点，因此，在抓工程建设进度的同时一定要对零星工程与设计变更的控制严把关，重审查，坚持做到“干前策划，干中监控，干后评价”的过程控制，继续实施并严格执行《项目建设工程施工管理办法》中对设计变更分级管理的方式；严格控制不合理的施工方案造成的设计变更等；严格审批程序，将零星工程和设计变更对投资的影响降到最低。

3. 推进招标、比选、多方询价控制原材物料的成本

为了降低原材物料的采购成本，成立招标（比选）小组，询价小组，必须招标（比选）的大宗原材物料，采取竞争性招标（比选）模式进行二次报价，同等质量的情况下价优者中标。信息价中没有需要询价的材料，均采用货比三家，以最低报价为准。因重庆市建设工程造价管理总站提供的《重庆工程造价信息》中钢材价格经市场调研高于市场价，招标（比选）小组经多方比对各类钢材网，选定最接近市场价的龙文网钢材价格下浮3%做为结算价，相比信息价仅电解车间钢材及钢筋就节约成本200多万元，尽最大可能的节省工程投资。

（二）建立人才引进机制及奖励机制

全国同行业范围内根据专业需要引进成熟人才，设立特级工程师岗位，做到专岗专责于工程管理小组中，并将把投资控制纳入全员绩效指标进行考核；将各部门绩效指标均与投资控制挂钩；以设计概算为基础，分解指标，与工程管理项目小组签订工程进度、投资控制目标责任状，建立分层次、有重点的激励与约束机制，最大限度地起到激励先进，鞭策后进的作用；对外，分别建立设计单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位等节点目标或者投资控制目标激励约束机制。

（四）攻坚克难，抓重点、抓进度、全方位进行投资控制

（1）建立投资控制月度例会制度

在下一步工作中坚决贯彻落实集团领导关于投资控制的指示，召开投资控制月度例会制度，及时解决各项目、各个阶段在投资控制方面存在的问题，总结上月投资控制中的难点和重点，部署当月投资控制的重点工作，做到工程进度与投资控制两手抓，两手都要硬。

（2）继续发挥服务单位投资控制的作用。

实践证明，全程造价控制对投资控制意义重大、成效明显，在这方面也取得了很好的成绩，但是仍有一定的潜力需要挖掘。督促监理单位严格执行合同，监理人员素质、基本功训练和道德修养要符合工程建设的需要；要求跟踪审计单位克服前期履职积极性、主动性不足，现场工作人员工作能力和经验与项目本身的艰巨性和复杂性不相匹配的情况，根据合同约定派驻经验丰富的造价人员，在工程实施过程的前、中、后期及时给予专业的咨询意见，将全过程造价控制做到更好。

（3）调整变更及签证手续，提高工作效率

变更及签证批复手续过于繁复，不利于提高工作效率。建议按渝建竣标准表格进行批复；划分职责，分清管理重点。现场的工程量理应由监理和工程人员全权负责，因此，建议对现场签证、变更和收方计量，造价人员不在签证单上签字。造价人员的侧重点一是工程造价的核定，二是对工程量的监督核查，参与工程计量旁站、见证，并及时记录，重点是工程变更费用的审查及处理，并对其有效性、完整性、合理性和准确性进行审查； 这样才能更好地做到各司其职，分清各部门的管理重点和主次，从而建立起相互制约的机制，降低造价人员越权侵入工程管理者的工作职责，避免由于造价人员权力膨胀而引起的腐败。

三、投资控制取得的成果

（一）立足设计优化，强化源头控制。

明确设计优化在整个工程造价控制中的作用，并做了明确的阐述“设计节约是最大的节约”，建设过程中对设计优化倍加重视，从方案设计、初步设计到施工图设计阶段进行了全程关注。一直通过现场服务、召开设计联络会或者研讨会等方式与贵阳铝镁设计院等主要设计单位积极的联系沟通，实地拜访了解设计工作并优化重大设计事项20余项，为项目投资节约资金上亿元，对预焙槽设计选型、石油焦煅烧工艺、铸造车间等方面的设计优化预计将为项目投产后增加的年经济效益均在千万元以上。

（二）立足施工管理，强化制度建设

在项目建设期所有的重大问题都与投资有关，因此各项制度的完善对投资的有效控制影响重大，先后制定了《项目建设工程施工管理办法》（渝旗铝发[2010]28号）、《建筑安装工程造价管理办法》（渝旗铝发[2010]39号）、《甲方代表管理办法》（渝旗铝发[2010]80号）、《招标管理办法》（渝旗铝发[2010]171号）等一系列与投资控制密切相关的内部管理制度，其中项目建设工程施工管理办法中对施工过程中的设计变更造成预估投资增加按5万元以下、5万元至30万元、30万元至100万元、100万元以上进行分级管理，有效地控制设计变更造成的投资增加；后面又先后制定了《工程建设见证取样和送检管理规定》（渝旗铝发[2011]26号）、《建设期间物资采购管理办法》（渝旗铝发[2011]154号）、《建设期项目建设管理办法》（渝旗铝发[2011]210号）等管理办法，逐步完善的管理制度使整个项目施工阶段的投资控制有了基本保证，相关管理工作得以有序开展，例如项目建设管理办法中根据合同金额和重要性对各工程分3级管理，在工程建设的进度、质量和投资控制3个重大方面都取得了良好效果，2个管理团队荣获重庆市总工会“工人先锋号”。

与此同时，项目建设指挥部建立了招标领导小组会议和工程建设月度调度例会两个重要的会议制度，分别对重大工程和设备招标事宜进行讨论决策、对重大的关键性工程施工管理进行讨论决策。招标领导小组会议在重大工程承包商和重要设备供应商的选择上均实现了性价比最优，为整个项目投资的合理控制奠定了基础。在资金缺口巨大的困难局面下稳步推进了各主要工程的进度，从这个意义上讲，为整个项目投资节约了大量时间价值成本。管理制度和重要会议制度的建立，突出了以业主方为主导的投资控制体系，在施工阶段中通过公开招标和各种行之有效的管理方式，使工程预算投资得到了合理的确定和有效控制。

（三）立足全程控制，强化造价审核。

通过全过程跟踪审计单位和项目管理内部造价管理人员的通力合作，全程控制有序开展，投资控制效果显著。根据市国资委和能源投资集团的相关规定，在工程建设的同时开展全过程跟踪审计工作，分别于项目初期通过公开招标与重庆市建拓工程造价咨询有限公司、天健正信会计师事务所有限公司签订了为期54个月，合同金额总计1018万元的全过程跟踪审计合同，负责与大板锭车间相关的工程建设和力车间相关的工程建设全过程跟踪审计以及整个项目竣工财务决算审计。跟踪审计单位人员全程参与了重要工程招标文件、重大合同签订、现场施工等方面的跟踪审计，并为造价审核提供咨询意见。建设过程中为加大全程控制工作的力度，每季度召开由主要领导参加的全过程跟踪审计联络会，就跟踪审计中的问题深入交换意见，促进相关工作更好的开展。

建设单位内部设立专门的造价管理机构并全程控制投资管理工作，要求内部造价管理人员参与工程建设各个环节，参与建安工程招标文件计价条款的审核、施工方案讨论、工程预算及清单的编制与审核等工作，并积极协助跟踪审计单位人员参与施工现场的管理工作。

四、结语

项目建成后，年产33万电解铝项目总投资为29.6亿元，比概算节省了1.785亿元。达产达标后总设计年销售收入48.65亿元，利税总额8.3596亿元，解决2000人就业，投资收益率为13.97%。该项目在重庆市具有特殊重要的地位，属重庆市重点工程，也是弥补重庆铝产业链不足、打造重庆千亿铝产业的关键项目。对于贯彻实施国家西部大开发战略，促进地区经济发展，发挥西部地区电力、矿产、劳动资源优势，把潜在的资源优势转化为现实的经济优势，都具有十分重要的意义。

随着我国经济的迅速发展、国际市场的不断变化和全球经济一体化时代的到来，建设节约型、创新型社会已经成为我国经济发展的必然趋势。工程建设作为社会和经济发展的载体，采用行之有效的投资监管控制优化管理方式是提高建设工程项目质量、降低工程成本、缩短建设周期和保证安全的有效途径，同时也是建设节约型社会、创新型社会的具体表现。

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