浅谈城市规划管理对城市规划设计的影响

浅谈城市规划管理对城市规划设计的影响

吕佩佩

身份证号码 33032419880819****

摘要：城市规划管理是现代城市建设发展的重要基础，因此各级政府给予该项工作执行情况较高重视，并通过法律规定使该项工作规范、有序推进。但是客观上讲，规划管理工作在推进阶段暴露出一些问题，如果不及时解决，则不利于城市的全面发展进步。鉴于此，文章在阐述城市规划管理中存在的主要问题基础上，以优化工作质量为目标，从理念融入、沟通交流、管理制度及创新规划管理等方面提出完善建议、对策。

关键词：城市规划；规划管理；问题分析；策略探究

中图分类号：TU984 文献标识码：A

1 引言

所谓城市规划，是政府根据区域的环境特点、人文情况、文化历史、经济状况、资源结构等，对管辖区进行管理工作，以求达到合理利用资源、促进经济发展、满足居民身心需求、统筹城市运行的目的。城市规划是经过相关政府的批准后，进行的统筹规划管理工作的部署，其对的管理工作对于城市规划的具体实施具有重要意义。但是，现今的城市管理存在许多短板，比如：管理部门对于自身自责和意义认识不够清晰、对于城市规划的重视程度不够、城市建设缺乏规划、公众对于管理的参与度较低等。

2 传统城市规划建设存在的问题

2.1 须重新审视城市规划与公共管理服务的关系

公共管理服务的严重缺失，使得城市的发展受到重大冲击，也让人们意识到城市规划管理和共同服务的重要性，推动了现代意义上城市规划和公共管理服务的诞生，开启了多个学科的交叉合作。城市规划和公共管理服务两个学科独立发展，形成各自的学科体系，交叉相对较少。直至20世纪80年代，城市规划学科更多开始关注“居民公共生活空间与规划设计”“城市公共服务空间”设计，公共管理服务的相关研究也开始逐步关注公共服务的质量与城市空间的关系。学科之间的再次合作，进一步推动了现代城市的发展。

2.2 编制工作的矛盾及问题

城市规划与国土规划两个有着共同的目标但是各司其职，国土规划的工作是由国土资源部门负责，更偏向于保护土地资源；城市规划的工作是由建设规划部门负责，更偏向于土地的开发和利用。这两个部门在进行工作的过程中都会根据自己的需求和特点等进行的，虽然在职能和目的上有一定的相同点，但是这两者由于编制工作等出发点的不同加上在工作上没有一定的交流，导致存在一定的矛盾和问题。

2.3 城市规划没有考虑自然环境

目前的中小型城市普遍存在过度追求经济效益而忽略城市宜居性的情况。这一情况在大部分资源密集型城市尤为突出，为了谋求短期政绩，城市的管理人员以牺牲城市自然环境为代价。许多城市存在空气污染、水污染的情况，近年来雾霾出现的频率越来越高和出现的范围也越来越广，这就是一个警示。我们要建立一个自然和人类和谐相处、居民幸福感高的城市，而不是一个工业园。对此，城市规划应该考虑到规划可能带来的环境问题。

2.4 城市用地结构欠缺合理性

当下多数城市会将规划管理工作的中心放在促进经济发展方面，不重视改善城市环境品质，例如没有计划性的提升工业用地比重，不断缩减绿化与公用设施用地面积等，以致城市用地结构合理性不足的问题十分显著。外加各大城市实施的管理体制存有一定差异，很难有序高效管理土地使用过程，不利提高土地利用效率，甚至引起极为严重的浪费问题。还有部分企业违法占用土地，过渡开采地下水，引起极为严重的环境污染及水资源浪费问题。

3 城市规划管理的措施

3.1 智慧社区的规划设计

智慧社区的规划设计，需要在居住、商业、经营、工作、休闲等各个层面满足人们的需求，社区规划“核心层、汇聚层、接入层”三级网络架构，做好二级管理，即总控制与分控制的管理工作。通过公共网络、专用网络的互联互通，实现社区智能化系统的信息交流与共享，打通区域建设的各类功能壁垒，实现信息层面的高度融合。（1）基础规划设计。对社区的公共管线，机房工程，传输网络，住宅及商业智能化系统等进行系统规划。（2）智慧社区的应用设计。智慧社区内商业区的购物体验和经营活动的管理、安全管理、信息管理等均能够圆满地满足人们的日常需要。（3）生活区的智能应用体验。包括生活的各类配套设施以及文娱康体休闲区域等方面的智慧体验。

3.2 完善相关的法律法规

完善国土规划和城市规划工作的相关法律法规，促进二者之间的更好发展。为了更好地解决关于编制期限的问题，需要针对城市规划和国土规划工作进行法制管理，联系修改相关的法律法规。在针对用地指标进行控制之前，需要检查法律法规是否符合，如果出现不符合要求的情况，要重新对相关法律内容进行调整，更好地指导和协调城市规划和国土规划的编制与实施。除此之外，要有针对性地去让规划的期限和土地分类等保持一致性，以此来完善相关的法律法规，例如，在相关城市规划和国土规划法律法规上要根据城市的发展和需求去进行不断的完善和改进，让城市规划和国土规划编制的内容和目的的实用性达到最大化的同时还能够保持一定的有效性和协调性，在针对一些特殊用地上可以进行充分的分析后单独进行管理规划。

3.3 丰富及创新功能模块

在城市化进程不断加快、城市规划管理影响因素越来越多的情况下，城市规划对地理信息的应用要求也会不断变化。为此，要结合实际对地理信息系统的功能模块进行优化。尤其要从多个角度对城市发展趋势进行预测，从民生工程、环境保护、城市产业发展等角度构建更为完善的功能模块。通过不同时期的遥感图像对城市绿化面积变化趋势进行实时监测，结合相关标准和城市规划目标，在相关区域绿化面积接近或低于阈值时发出预警。然后，再联合城市规划部门、相关责任部门及监管单位对其原因进行分析，在保证追责效率的基础上，尽快制定生态恢复干预方案，以维持城市生态环境的健康发展。

3.4 加强规划实施的监督

城市规划管理是一个长期的过程，要保证这个计划从头到尾按时无误地完成，严格的监督体系必不可少，它需要各级城市规划行政主管部门相互协调配合，做好监督检查工作。首先，要尤其重视土地资源的使用和各项工程建设活动的批后管理，按照要求严格督促正在进行中的各项工程；日常监督检查工作要积极做好，及时发现规划管理过程中的不合格和不合法现象，并及时根据严重程度纠正、处理。对行政管理人员进行严格监督，防止他们在执法过程中出现渎职、违法行为，一经发现及时汇报、及时处理，及时清除一切不良因素，将监督行为落到实处，保证各项工程保质保量、按时完成，也能督促提高城市规划行政管理的质量水平。

4 结束语

规划管理是现代化城市建设与发展阶段需落实的重要内容之一，相关部门应从思想上认识到两者的相关性，明确当下该项工作推进阶段存在的问题，正视问题，综合多方面因素分析问题成因，在先进理念、完善制度及高端信息化技术等支撑下，促进规划管理工作质量全面提升，不仅能协助城市塑造良好的社会形象，也能帮助其在运营阶段创造出更多效益。

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