安吉县乡镇老年教育发展的问题与对策

安吉县乡镇老年教育发展的问题与对策

陈香娥 曾丽琼

浙江广播电视大学安吉学院 313300

【摘要】：随着社会发展，开展老年教育，丰富老年人晚年生活，已经成为一个社会需求。很多老人参加老年教育后，就产生很强的归宿感，因退休和空巢等因素造成的精神需求得以满足。深入开展老年教育工作，不断满足老年人日益增长的精神生活和学习需求，是提高老年人整体素质和生活质量的重要措施，也是实现老年人的老有所教、老有所学、老有所乐的重要环节。在实践和分析调研的基础上，提出提高认识、转变观念，整合资源、实现共享，依托网络、丰富方式，课程设置，与时俱进等发展对策，从实践方面提出促进老年教育初步思考。

【关键词】：老年教育；重要支点；乡镇；生存质量；问题；对策

按照安吉县教育局文件要求，我们安吉县社区教育学院承担了县教育局电话抽查乡镇成校的老年教育班级开设情况。我们发现：有少部分电话是空号；有的人说从来没参加过，不知道有这个班；有的人说去过几次，班级活动次数不多；有人评价很好的，基本上每次都去参加学习的；还有的人说农村总有事情，哪里有空去参加活动哦，要么下雨天，地里不干活，还有空参加。我们核算了一下，老年教育的学员参加率60％以上，经常参加的有50％以上。这与教育局对乡镇成校老年教育80％的参与率考核达标率，显然还有很大的差距。农村老年人参加教育集中学习会更难、更艰辛。有的老年人不识字，有部分六、七十岁老人还要为了生活去参加体力劳动（做小工）等，高龄老人也因居住分散，行走不便等原因而不愿或无法参加学习。乡镇老年人口众多，总体生存质量不是很高。因此，将老年教育尽快向乡镇、村延伸已是一个十分现实而又紧迫的课题。本文以安吉县乡镇老年教育为例，着眼于乡镇老年教育发展，谈谈自己的一些看法。

一、安吉县乡镇老年教育存在的问题

一个人步入老年，生活和活动的舞台变小了，社会支点弱化和减少了，这是老年人社会属性方面的较大变化。对于老年人而言，逐渐老去的自然生理现象不是最难适应的，离开工作岗位或劳作场所之后人际关系的衰减和变化可能最难接受，这正是不少老年人退休之后出现心理落差，产生失落感、边缘感甚至孤独感等不适心理情绪的原因。从这个视角出发，老年教育、老年大学的兴起和发展，毫无疑问是为老年人提供了一个新的广阔的社会活动舞台，为这些老年人重建社会人际关系、重新融入主流社会打开了一扇大门。很多老年人热衷于老年教育，纷纷涌向老年大学的一个重要原因就是要积极参与和融入社会，再建自己的人际关系，再立自己的社会支点。获得自己生活和精神新的归属，填补因年龄问题在社会人际关系上的某些缺失。从目前情况看，老年教育发展的难点在乡镇、农村。

（一）、管理层面的问题。乡镇面临着以经济建设、社会治理的压力，导致没有把发展老年教育切实摆上议事日程，口头上重视，行动上忽视，措施上轻视，导致一些乡镇老年教育发展不快，甚至迟滞，效果不好。硬件不硬，如校舍缺乏，设施不全，设备简陋，场地狭小等等。经费不足，政府对乡镇老年教育的投入是按成人教育每人1-2元的标准执行，老年教育的项目经费少，保障弱，我们社区学院的老年教育办学经费是靠学校贴钱维持的，县教育局按年度计划对老年教育开展考核，所以必须要完成一定的开班人次。各级对开展老年教育缺乏主观能动性。

（二）、乡镇成校方面的问题。在乡镇发展老年教育，创办老年学校是一项新生事物，所以乡镇成校有 “等”的思想。老年教育工作千头万绪，人手紧张，老年教育工作是“软任务”，不像抓经济工作、文明城市创建、劳动就业那样有硬性指标，老年教育还是“等一等”、“看一看”。安吉县的五个中心成校，办学的效果还比较好，但是下属有好几个乡镇分校居民分散，人口不多。虽然乡镇老年学校因地制宜办起来了，但各方面条件无法与中心成校、县老年大学相比“怕老年人嫌条件差不肯来，结果费力不讨好；怕老年人不赏光，白费功夫”。还有就是缺少专业的课程规章制度和教育资源。

（三）、老年人自身的问题。有的老年人认为自己有知识、有文化、有技术，不需要再接受教育了；有的则认为“老了，老了，学不学无所谓了”；有的认为“年轻时没上大学，老了再上也没用了”；还有的因时间、精力、交通、费用等多方面原因，干脆放弃了接受老年教育的权利。参加老年教育的学员热情不高，教师难以组织，学员水平参差不齐，教师上课很困难。有的要帮助子女承担家务，难以挤出时间参加。

二、老年教育的社会重要性和个体必要性

（一）老年教育的社会重要性。党和国家高度重视老龄工作。党的十八大提出要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。国家“十三五”规划明确要求开展应对人口老龄化行动。《老年人权益保障法》规定，“国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校”。教育规划纲要也明确要求“要重视老年教育”。《规划》指出，发展老年教育要坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，以扩大老年教育供给为重点，以创新老年教育体制机制为关键，以提高老年人的生命和生活质量为目的，整合社会资源、激发社会活力，提升老年教育现代化水平，让老年人共享改革发展成果，进一步实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，努力形成具有中国特色的老年教育发展新格局。

1、乡镇老年教育是创建学习型社会的有机组成部分。随着社会的进步发展，人的寿命普遍延长，社会老龄化问题日显突出，老年人教育活动显得越来越重要。我国农村人口基数大，特别是随着城镇化建设的推进，无论是以社会主义市场经济的发展，还是以乡村振兴建设的推进，从人的角度来说，构建学习型社会，注重正规老年教育，大力发展乡镇正规老年教育，应对老龄化日渐加快所带来的负担，提升乡镇老年人适应城镇生活、适应社会变化能力，是从事老年教育组织者面临的重要课题。我们必须充分认识到搞好乡镇老年人参与教育活动，不断学习新知识、提高新技能，担当新社会角色，为建立和谐新型社会关系具有十分的重要意义。

2、乡镇老年教育是实现教育公平重要标志之一。在学习型社会背景下，教育公平应当关注的是社会人的整个生命过程中所享有的教育资源合理分配。教育公平是国家基本的教育国策，接受教育是老年人应享有的权利，以乡镇为主体的农村老年群体在很大程度上讲是弱势群体，乡镇老年教育是促进教育公平的重要标志之一。

（二）老年教育的个体必要性。

一、老年教育能使老年人的生命质量得到提升。许多老年人害怕年老，年老退休意味着社会生命的终结，一些原来在工作关系的基础上建立起来社会关系不复存在了，失去了原来的同事关系。在家庭中的作用和地位降低，有的成为子女的负担。在社会上变成了可有可无的人。老年大学可以弥补老年人因退休而出现的“社会空缺”，也是提高老年人生命质量的重要途径。另外，对于老年人来说，学习是为了保持能与年轻一代对话的不可缺少的条件，如家庭成员之间的交流和教育，夫妇或父母之间有交流，因此，老年教育的必要性愈来愈明显。

二是老年教育使老年人精神生活始终与时代同步。在现代社会中，科学技术的发展日新月异，原有的经验已不满足社会需要和维护老年人传统应有尊重；知识更新速度越来越快，使得老年人在新技术面前，落在了年轻人后面，而老年人作为社会个体成员，要从广度上了解社会变革带给人们观念和行为上的变化，学会适应在高新技术社会中的生活新习惯新方式，而老年大学就成为了传授新知识解决这个新问题的重要平台；老年大学对老年人教育而言都有特殊的针对性，通过一种适合老年人的方式进行传授，为提高老年人自身的道德修养、充实精神文化生活、增强社会集体意识有着重要意义。

三、乡镇老年教育发展实践的对策

教育部《老年教育发展规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》）指出老年教育具有引导、帮助老年人实现“再社会化”的重要作用，是老年人重新回归和融入主流社会的有力助推器。老年教育机构就有必要帮助老年人学习新知识、掌握新技能，使他们融入现代生活，在无形中起到了助推老年人“再社会化”的积极功能。

(一)乡镇政府部门要进一步提高认识、转变观念。

发展老年教育要坚持“保障权益，机会均等，政府主导，优化布局，面向基层，开放便利、灵活多样，因地制宜、特色发展”基本原则。努力让不同年龄层次、文化程度、收入水平、健康状况的老年人均有接受教育的机会，最大限度满足各类老年群体学习需求。《规划》明确指出，老年教育的增量重点放在基层和农村，形成以基层需求为导向的老年教育供给结构，优化城乡老年教育布局，因地制宜地开展老年教育。根据《规划》提出的目标是，到2020年，“以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”。加强乡镇和村级干部对老年教育工作的领导，提高大家的思想认识程度，必须把老年教育工作落到实处，要极力营造一个全社会关心重视老年教育工作的良好氛围。老年教育工作是一项社会系统工程，需要各部门密切协作，齐抓共管，要按照“党政主导、社会参与、行业支持、全民关心、协调发展”的原则，吸引更多的社会力量给予关心与支持。要制定老年继续教育的章程，乡镇政府老年委要做到宏观指导，规范管理，科学评估，重抓落实。

乡镇应该积极鼓励老年人受教育，为参加老年教育的学员颁发学员证，凭学员证可以免费让老年人进景区活动，解决部分教学场地的问题。还可以出台让老年人凭学员证进景区游玩的办法，也可以拉动部分消费。其次是建立老年继续教育奖励制度，鼓励老年朋友参加学习，表彰奖励取得显著成绩的老年教育工作单位和个人，努力营造全社会的关心、支持、参与老年教育的良好氛围，促进老年教育事业健康稳步的发展。还要加大经费投入，拓宽资金渠道，确保老年教育事业健康顺利发展。

(二)乡镇成校依托网络，丰富方式，整合资源，实现共享。

办学地点要向乡镇、自然村拓展，努力构建乡镇、村级覆盖的办学规模;使受教育对象要由退休干部、工人、教师等向全社会老年人群拓展，让更多有学习能力和愿望的老年人获得相应的学习机会。要找到贴近实际、贴近学员认知水平的教材。有些老年人用智能手机不是很熟悉，就可以开设老年智能手机学习班和初级计算机培训班。让学员能够很熟练的玩手机和电脑，学会收发电子邮件、制作PPT，能运用计算机辅助教学，可以一下子拉进和同龄人、家人、社会的距离。由于不同老年人有不同的生活作息时间，不同的身体健康状况，故传统的同一时间，同一地点传授知识的教育方式，已不适应庞大老年群体的需要，可以充分应用浙江省教育部门开设的全民终身学习网，采用“空中课堂”授课模式。空中课堂教学有两个重要特点，一方面教学过程互动性，另一方面时间的自主性，这两个特点决定了网络教育将逐渐成为未来终身学习、老年教育发展的主要趋势。课程设置由颐养康乐型向应用技能型拓展，让老年人自觉地感到自己的社会责任。授课方式由单一的课堂讲授逐步向多媒体网络教学拓展,从而形成一个完整的、系统的、规范的老年教育网络，克服乡镇不利条件以此来提升老年人的参与能力，激发老年人的参与热情，凝聚老年人的群体力量，促进乡镇老年教育事业更快更好的发展。

(三) 加强老年教育师资队伍建设，不断提高教学成效。

可以采用专、兼的方式配备好各级老年学校领导班子和教师，把那些政治素质高，热爱老年教育工作，有较强地组织协调能力，群众基础良好的同志选聘到各级老年学校担任领导班子和教师。对从事老年教育工作的同志，除严格要求外，还要加强业务交流和岗位培训，不断提高他们的教学管理水平。摸索方法当好老年教育教师。老年人学习态度认真，自尊心强，要想当这群老小孩的老师，要有一套行之有效的方法。摸索出一套能让所有老年学员“学得开心、学得自信、学了可用”的教学方法。老年教育既要设计教学安排，又要注意控制进度，学习目标还不能定太高。有位太极班学员说，一听到第二天上课要汇报表演，紧张得血压升高。老年人还要少批评，多表扬。社区教育是一项全新事业，要加强对社区教育专职干部的全员培训，改善队伍素质，促使其尽快增强意识，熟悉业务，提高能力。加强经验交流，适当安排外出进修，参加各种形式的理论研修班、业务研讨年会等等。加强专业培训，充分利用县域社区学院的院本培训，积极开展乡镇街道社区教育专职干部的短期集中培训，包括思想政治素质、职业道德素质、科学文化素质、开拓创新素质、健康心理素质等在内的综合素质培训与社区教育基本理论、专业知识及工作方法技能方面的项培训。邀请社区教育专家来当地讲学授课或以师徒结对方式，进行个案指导活动。

总之乡镇老年教育工作任重而道远，它需要我们广大干部、老年教育工作者和热心人士的辛勤付出，我们要齐心协力，丰富乡镇老年教育学习的路子，让更多的老年朋友都喜爱学习，积极参与乡镇、村 组织的老年活动，让他们思想更加充实，精神更加快乐，身心越来越健康。

【参考文献】：

①王静 梁岩.社区教育课程开发与利用的实践和探索.中国社区教育.2016.1

②陈宏观《打造专业性、开放性的社区教育队伍的思考》上海闸北区社区教育网2018.3.3

③国务院印发的《中国老龄事业发展十五计划纲要》。2016.9.23

④国务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016—2020年）》。2016.10.15

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