临时用地管理现状分析与对策建议

临时用地管理现状分析与对策建议

王雅妮

身份证号： 61012419810209****

摘要：

临时用地管理，是土地管理的重要内容。鉴于当前临时用地使用的混乱无序和不规范的问题，笔者结合多年工作经验，分析了临时用地管理特点和当前现状，同时分析了临时用地存在的问题，提出改进和提升临时用地管理的相关建议。

关键词：临时用地；管理现状；分析；建议

中图分类号： Ｕ４１２．１＋４ 文献标识码：A

引言

土地资源作为国家的重要资源，在经济发展中发挥着重要作用。近年来，国家也越来越重视土地科学利用的问题，并实施了许多土地改革政策，促进国家的土地资源的管理。但在土地的利用过程中，临时用地管理还存在诸多问题，影响了城市规划中土地资源的有效利用。因此，各地从实际出发，积极解决临时用地管理中的问题，不断完善土地管理相关制度，促进临时用地和征地管理的规范化。

1 临时用地管理特点及当前现状

临时用地包括建设项目施工和地质勘察需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地，急需临时使用用于抢险救灾、疫情防控的土地。在临时用地使用过程中，土地使用者须通过一定的补偿等方式，对土地所有者给予补偿。从过程来看，它在国家层面有一定的义务行为，也必须在政府部门的监督下进行，同时也具有补偿性和明确性。当前我国临时用地的现状随着经济全球化的不断深入，经济环境发生了巨大的变化。在土地管理方面，虽然已出台相关法律，但在管理上仍存在不足。导致一些特殊情况没有完全纳入管理体系，给土地管理过程带来问题。比如临时用地的特殊情况，其使用条件和土地所有人的不一致，很难受完全受到法律的约束，使得社会发展中，出现的许多临时用地过程存在很多矛盾。从宏观上看，临时用地存在的问题。主要是临时土地利用和征用管理和不规范。征地管理工作，是政府土地管理的重要方面。由于征地细节较多，而相关土地管理体制不健全、征地难，是当前临时土地用地管理普遍存在的问题。因此，国家要加大对临时用地管理的投入，确保土地合理利用^[1]。

2临时用地管理过程存在的问题

2.1审批管理过程缺乏标准化系统

首先，分级审批用地规模缺乏相关标准。临时用地占用耕地的审批，还没有规范性文件对不同规模的占地行为进行明确的授权。其次，审批程序和要求不明。国家规定建设项目施工和地质勘察相关建设，需要临时使用国有或农民土地时，必须由区级以上政府资源管理部门确认。在城市规划区内使用土地时，须经规划行政主管部门批准。临时用地审批，市自然资源局办理是否合法，没有相关权威解释。同时，在规划管理办公室和资源部门合并后，规划领域要使用临时土地，申请行政规划许可，法律文件中并没有明确其是否有必要条件，以及相关补偿原则和租金标准。从现有的法律来看，临时用地补偿标准的制定、管理和执行程序还存在一定的缺陷。以某市为例，涉及临时用地主要由使用者通过当村委会协商解决，被征收人通常与使用人签订土地租赁协议。而政府土地出让金是否应全部划入税收专户，其相关资金的用途等问题没有规定，造成国有资产流失或土地所有者的合法权益难以维护。

2.2临时用地审批管理过程不严谨

临时用地项目通常缺乏科学证实，没有全面的进行可行性研究和分析，其选址比较随意。由于政府的监管不力，存在未批先占、少批多占等现象。另外，临时用地少批多用、未批先用、在临时用地上修建永久性建筑物、临时用地使用期限届满未复垦的现象还十分普遍，临时用地使用违法现象十分严重。近年来的土地执法发现，部分地区擅自扩大临时用地使用范围，将一些不符合临时用地的建设项目，以临时用地的方式批准用地，造成了国土资源的浪费和管理的混乱。

3改进和提升临时用地管理的相关建议

3.1 相关部门要准确定义临时用地使用的范围

政府相关部门必须明确符合土地临时利用的特点和相关土地利用行为，明确临时用地的使用范围，其内容主要包括：建设项目中直接为施工人员服务的办临时办公室、客厅和棚屋等用地；以及直接服务于项目的附带建筑项目，包括材料储存区、搅拌站、运输公路通道、管道建设和架空线路用地等；还应有除矿产资源勘探外，用于临时性的住房、营房、地质研究以及相关项目的通道；还要包括农作物季节性晾晒区、粮食收购区及集中运输点、临时交易站等，以及服务于农村居民点的集体经济组织，如集体经济组织或者租赁土地居民^[2]。

3.2加强临时用地的事前、事中、事后审批流程管控。

要规范审批程序。临时用地的审批由自然资源主管部门统一管理。临时用地的批准必须经所在市县级人民政府资源部门批准，同时土地使用者也必须要履行保护耕地的责任，在征地范围内规范临时用地的规划和使用。当临时使用农用地时，必须经当地自然资源局进行批准。因临时用地造成耕地损害而没有条件开垦或者开垦耕地的，农村集体经济组织和建设单位应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。另外，要严查相关违法违规行为。自然资源部门应对临时用地进行科学管理，包括土地调查和执法检查等。并对未经批准的违法使用临时用地的人员，将依法进行严肃处理。同时还要对不符合临时用地条件的建筑进行限期拆迁，以恢复土地原状。对经批准的临时用地，有异常用途建筑或者期满不恢复土地原状的，依法予以处分和处罚，限期将土地恢复到原始状态。另外政府相关部门还要创建标准化的土地租赁定价和相关标准系统。由于多数临时用地使用集体土地，因此，在进行土地租赁过程中，双方必须严格按照合同法的规定，协商土地征地补偿标准。临时用地用于公益性用途的，其相关补偿标准应参照当地集体征地补偿标准。因抢险救灾而没收集体土地的，可参照公共利益临时占用土地补偿标准进行处理。对于土地出让金标准，必须结合土地分类、用地价格、临时建设密度等因素进行严格管理，防止国家土地资源财产的损失。

结束语

在城镇化进程的快速推进，基础设施建设项目增加。为满足人民生产及生活基本需要，临时用地和征地工作逐渐增多。国家有关部门应加强管理，全面解决各类临时用地和征地的相关问题，确保相关工程顺利进行，充分发挥土地资源的作用，不断提高临时用地管理水平。

参考文献：

[1]邵丽萍.临时用地管理现状及对策建议[J].中国土地,2020(09):57-58.

[2]谢耀州.临时用地管理与土地征用存在的问题探讨[J].西部交通科技,2020(08):186-189.