关于消防救援队伍在重特大事故应急救援中联调联战指挥调度的研究

关于消防救援队伍在重特大事故应急救援中联

调联战指挥调度的研究

谢志强

昌吉州消防救援支队指挥中心

摘 要：本文通过研判重特大事故形势特点，围绕重特大灾害事故应急救援，以主战主调为着力点，从消防救援队伍自身建设、再到联动单位联动机制上研究如何高效对接协调其他救援力量和相关部门，建立应急响应、指挥、协同、处置、保障为一体的应急救援联调联战机制。

一、重特大事故灾害形势特点

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2. 地震灾害形势

1、2020年地震重点监测区

根据中国地震局研判确定，2020年全国12个地震重点危险区，涉及昌吉州辖区共有1个区域2个县，为天山中段乌苏—库车6.0级左右危险区，包括玛纳斯县、呼图壁县，2016年12月8日呼图壁县6.2级地震就发生在该危险区内。

2、地震活动分析

从地震发生的频次来看，2016年1月至2020年6月，昌吉州辖区共发生3.0级以上地震34起（2016年10起、2017年2起、2018年14起、2019年4起、2020年截至目前4起），平均每一个半月（45天）发生地震1起。2020年1至6月，昌吉发生3.0级以上地震4起（其中2月21日呼图壁县3.1级、3月16日奇台县3.8级、6月19日呼图壁县3.0级、6月22日呼图壁县3.3级），与2019年全年地震起数持平。

从地震发生区域分布来看，2016年至今，发生地震次数由多至少的县市分别为呼图壁县19起、昌吉市7起、奇台县3起、玛纳斯县2起、吉木萨尔县2起、木垒县1起。

二、消防救援队伍自身联调联战建设

（一）提升通信保障能力

按照支队9人、大（中）队3人的标准，组建支队级2级应急通信保障队伍，配备卫星电话3部、卫星便携站2套、北斗有源终端1部、4G图传设备12部、4G布控球12部、中大型无人机1架、小型无人机3架，基本实现全州应急通信“无盲点”。在地震沿线及周边县市开展速报员和轻骑兵队伍建设，选聘摩托车、马匹骑手，志愿消防速报员，为破解“三断”条件下救援人员“突不进去”、灾情信息“传不出来”的难题做出了积极的尝试。

（二）规范信息报送

一是建立信息共享机制，要统筹资源，加强协调，与公安、气象、水利、地质、地震、民政等部门加强沟通，及时互通、共享信息。二是健全会商研判机制，针对各类灾害事故，与相关行业主管部门建立会商研判机制，实现事前预警、事中研判、事后总结，全时段、全链条反映事态发展情况。三是强化信息直报机制，进一步优化流程，可能或已经造成重大人员伤亡或重大社会影响的灾害事故，必须第一时间上报，实行边处置边报告，边核实边上报，确保信息报送及时、准确。

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4. 各职能部门加强联勤联战

（一）联勤联战主要任务

加强各类自然灾害的联勤联战是谋打赢、强队伍的必要条件。那么联勤联战中各政府部门必须发挥其作用，才能保证救援行动的顺利展开。作为灾害发生地坐在政府应当明确在发生自然灾害事故以及公共事件时，应当履行那些应急救援处置任务：

第一、及时疏散周边受威胁的群众，做好现场警戒，防止人员随意进出事故现场，导致发生二次事故。了解现场危险情况，有组织的开展救援被困人员的工作，先期做好心理疏导，妥善应对被救人员的生理需要，安置转移工作。

第二、第一时间排除侦检小组，明确危险源，为下一步控制危险源，保护救援人员的自身安全做准备，及时划定危险区域，若是在交通道路上，更需要合理设置交通管制，即利于开展救援作业，也缓解交通长时间拥堵情况。

第三、研判公共设备受损情况，及时安排通信、供电、供热等部门做好抢修工作，下达任务分工明确修复时限，确保各项工作有条不紊。医疗保障部门全程参与救援工作，做好防病防疫相关工作，为现场所有人做好医疗保障。

第四、对于城市内发生的公共事件或自然灾害，在救援主要对象附件，需要及时停止一切影响救援行动的工程作业，保证现场人员安全。电力部门需要及时研判电力过载、漏电、电线掉落等危险隐患，采取相应措施，并向现场指挥部报告工作开展情况。

第五、财政部门应立即启动应急响应机制，提前落实救援相关财政预备费，通过及时购入救援物资、设备、生活用品，保证救援现场的保障和供应。

第六、在相对安全区域，可以动员人民群众参与救援工作，开展类如搬运物资、清理现场器具、维护现场警戒设施，让救援成为全社会共同的战斗行动。

第七、灾害事故当地政府，提前谋划救援所需时间，并按照救援时间长短，确立饮食、用水等生活用品供应，确保一线救援人员不断水、不断粮，所需用品安全，保证人的身心健康。

第八、市场监督管理局应当规范重大灾情市场买卖秩序，严格查处囤货居奇、钻孔牟利的情况，稳定市场经济下，当地民生不受影响下，对救援现场的物资供应进行监督管理。

第九、公安部门应当对当地生活秩序和现场救援秩序进行监督管理，及时纠正现场施工人员因时间紧迫而抢占器材用具的矛盾冲突，引导社会面群众以及救援人员的保持良好救援秩序。

第十、当地政府应定期开展各部门灾情会商，会商内容包括：部门参与救援中的风险研判、部门之间协调开展情况、各部门值守人员定期汇报机制等。确保组织指挥的当地政府能够掌握救援行动的全盘工作，督促各部门落实救援各项任务

（二）联勤联战规范化运行

1、定期培训

联勤联战规范化运行离不开前期的业务培训，我国早就下发过相关法律法规，如《中华人民共和国突发事件应对法》就明确指出：县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。定期培训可以由政府应急管理局牵头，模拟复盘当地主要灾害事故，按照到场做什么、工作如何开展、会商讲什么、总结那些经验等相关事宜进行培训学习。根据当地季度、气象变化，最好每季度开展一次培训工作，利于针对季节变化的灾害事故开展联勤联战工作。

2、经费保障

联勤联战的经费保障，在《中华人民共和国突发事件应对法》中也已明确规定：国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。按照前文所述，财政部门应当提前制作重大灾害事故财政费用使用应急预案，当发生重大灾害事故各部门联勤联战时，财政部门应及时做好经费保障，避免发生经费无法保证，发生救援行动中断事件发生。

3、拉动演练

加强全年季度性拉动演练工作，修订演练预案，细化责任分工。以当地政府牵头，每年组织本级成员单位进行1至2次灭火与消防应急救援联合演练，提升协调联动能力。

4、奖惩制度

（1）惩处制度

联勤联战各部门、各单位以及个人必须服从现场指挥部的命令和决定，对违反指挥命令的单位及个人，公安机关可依法给予处罚。对落实救援工作不到位的单位和个人，指挥部有权停止其救援任务，救援行动结束后，对职责不清楚、履职不到位的单位和个人应及时通报批评，取消评选先进单位和个人资格。

（2）奖励制度

各联动单位在救援过程中变现突出的，应当给予通报表扬，并作为评选先进的重要依据。在社会面大力宣传报告，即起到先进单位榜样引领作用，也取得广大群众的认可和赞赏。引领全社会向无私奉献的救援救助人员学习的良好风向。

对于参与救援，变现突出的公民，更应当让其走上媒体镜头之间，作为新时代中国特色社会主义的人民群众，倡导英雄事迹，伟大行动，是实现中国梦的践行者。促使公民所在单位及企业，自觉向其看齐学习，以一次救援行动，促进社会面积极参与重大灾害事故联勤联战之中，并成为新时代中国精神。

参考文献：

[1] 王晓瑞.引入社会工作：提升灾害救助水平的必然选择[N].中国社会报,2008;

[2] 王振耀.全面推进灾害救助体系建设[N].中国社会报,2004;

[3] 舒迪.我国灾害救助工作面临重大转型[N].人民政协报,2006;