深入推进消防监督执法规范化建设的思考

深入推进消防监督执法规范化建设的思考

赵倩

太原市迎泽区消防救援大队 山西 太原 030000

摘要：随着我国经济不断发展，城镇化进程加快，城市中的消防压力也越来越重，消防工作受到越来越多人民以及各级政府领导的高度重视。在这种情况下，我国消防工作中存在的问题逐渐暴露在公众的视野中，这其中消防监督执法不规范的问题是最明显的。因此，消防救援机构应该加强建设消防监督规范化管理体系，提高消防队伍的整体素质，促进消防安全以及社会的和谐。本文将分析和研究在消防监督执法规范化中存在的一些问题，提出解决问题的有效措施。

关键词：消防监督；规范化执法；存在问题；解决措施

在我国发展迅速、人民消防意识快速提高、政府和群众导读重视消防工作的时代背景下，消防救援机构也应提高自身的消防服务水平，让整个消防队伍
都能有更好的表现。但是在社会环境以及消防体质等客观因素的影响之下，我国的消防队伍，尤其是消防监督执法规范化方面，还存在着很大的问题，例如执法指战员的思想不到位、执法制度不完善、执法过程缺乏规范化管理、执法态度不端正等，不仅让消防队伍的形象被破坏，还使得社会的中容易出现矛盾。由此可见，加强消防监督执法规范化建设势在必行，一定要保证执法的公平公正。

1. 造成消防监督执法不规范的原因

1. 消防救援机构人员素质不高

就目前的情况来看，我国消防监督人员在执法的过程中，经常会作出素质较低的举动，主要体现在以下几个方面：

1. 消防监督人员在执法过程中，容易出现执法理念的偏差，其中有部分的执法人员，执法时不重视民主的思想，在工作中更重视权利，却对监督缺少相应的重视；重视管理，却缺少对人民的服务意识；重视处罚，却没有对处罚人员进行相应的思想教育。在整个执法的过程中，经常出现主观性较强，工作过于随意的情况^[1]。

2. 消防监督人员在执法中缺乏应有的责任意识，存在消极执法的情况。目前我国消防救援机构内的部分人员，在工作的时候应付了事，工作状态萎靡，工作态度消极，不仅缺乏对负责区域的日常监督，对于发现的消防问题也睁一只眼闭一只眼，缺乏有效的管理。怀着不求有功但求无过的态度进行消防巡检，势必会出现工作漏洞，不利于消防监督执法工作的长期发展。

3. 执法人员的业务水平较低。很多消防部队的消防监督人员都是从其他队伍中调剂来的，很多人并不具备相应的消防知识，缺少防火知识以及对防火规范的认识，这就导致了消防监督人员在执法过程中可能会漏掉隐患，工作中仅凭经验办事，导致执法不彻底，容易出现火灾事故。

4. 此外还有一些执法人员执法不能保证廉洁，出现贪污腐败的情况，这都会让执法过程缺乏规范性。

2. 消防监督法律系统不完善

1. 缺乏统一的管理和协调。我国所制定的消防监督相关的法律法规还不完善，缺少必要的统一性和协调性，并且执法过程缺乏有效的监督^[2]。此外，消防法律法规和消防自检规定中有一些交叉但是矛盾的地方，这就导致执法人员在进行执法的过程中缺乏可靠的依据，难以根据法律法规来规范自己的操作流程。

2. 制定法律的周期过长。我国制定法律的过程较为严谨，因此制定法律的程序比较复杂，手续也很繁琐，这就导致了制定法律的周期较长，制定一步消防相关的法律可能需要数年之久，制定之后如果有不合理的地方，修订也需要很长的时间。但是我国城市发展迅速，对于消防监督人员来说，需要注意的隐患点更新非常快，较慢的法律出台速度和较快的城市发展之间就形成了矛盾，使得法律即便制定出来了也会具有一定的滞后性，可执行性被降低。

3. 法规规定的内容缺少可操作性。我国消防法律对于违规违法的行为作出了规定，但是缺少细致的违规处理办法，这就导致执法人员在巡检过程中只能根据实际情况进行判断，因此行政处罚的弹性非常大，这不利于消防检查人员执法，会使得消防监督执法过程欠缺规范化。

2. 如何解决消防监督执法过程不规范的问题

想要彻底解决以上描述的消防监督执法工作中出现的问题，还是应当从坚持消防监督执法的规范化建设工作，将消防监督执法过程深度改革，把思想观念进行转变，不要抱有消防管理的心态，应该深切意识到消防执法是在依照法律服务于人民的，应该严格按照规章流程办事，用法律法规来约束消防救援队伍的执法行为，让执法过程可以更加公平公正^[3]。

1. 明确消防监督的执法理念

对于消防监督执法人员来说，应该经常组织他们进行职业道德培训，将执法不规范的过程当做警示案例，让所有消防监督执法人员都牢牢树立正确的工作观、权里观和世界观，让消防监督执法人员能够意识到他们的执法权力是来源于人民，要作用于人民，要保证人民的利益至上，把人民群众赋予消防监督执法人员的权力用于造福人民，为人民排险解难，切实认识到执法的目的是为了保障人民的权益。对于工作态度良好，工作积极、有良好工作能力和服务态度的人立为消防监督执法榜样，对榜样的工作方式以及思想态度进行剖析，分析给其他执法人员，让其他所有执法人员向榜样看齐，学习榜样的服务精神。把违法乱纪贪污受贿的执法案例作为警示教育的的内容，让执法人员了解到违反法律的严重后果，从而让消防监督执法人员规范自己的言行，自觉公正、文明、规范的进行执法工作。

2. 完善消防监督执法制度

想要让消防监督执法的过程能够规范化，应该建立健全的消防监督执法体系。首先就应该将消防法律法规的地位进行提高。我国宪法中规定，行政人员工作应当以组织法作为根本依据。应该根据我国的消防工作的具体情况和特点，制定出消防组织法，将公安消防机关和国家机关之间的关系进行明确，让消防法律法规在我国法律中的地位得以提升。同时还应该加强立费改的工作。对于目前已有的消防法律法规，应该进行综合评判分析，立法工作应该具有前瞻性，不能仅满足于当下的需要，还应该考虑还未来行业的发展状况。目前我国消防法律中有部分不适应时代发展的条理，应该对其进行修改，让法律具有更强的适用性，从而让消防管理人员执法过程中都能严格按照法律和规定进行执法。对于已经失去法律效力的法律法规应该尽快废除。

消防救援队伍、消防机构都应该严格执行各项消防监督执法工作的制度，具体结合当地情况，对于执法过程中容易出现问题的重点环节和关键位置进行精细化管理，进一步明确有关的执法工作要求。同时还应该建立消防监督执法的回访制度，对于执法对象进行回访调查，倒逼执法人员严格遵守执法制度。

3. 提高执法人员的综合素质

首先，应该端正执法人员的工作态度，扭转执法人员的理念，由管理人民转化为服务人民。其次，应该加强消防监督执法人员的业务能力。通常来说，决定着执法质量的关键因素就是执法人员的业务水平，在平日应该对执法人员多开展业务培训工作，将业务指导的作用充分发挥出来，让消防执法人员的业务水平能够得到提高。

最重要的一点是应该对执法队伍进行优化，可以从三个方面入手，第一，加强对于消防监督执法人员的待遇，让执法人员更有满足感和归属感，从而让消防监督执法队伍稳定性提高，降低人员流动率。第二，拓宽人才招揽渠道，多进行校园招聘和社会招聘，将岗位招聘渠道打开，向更多具有专业知识的人敞开，从而填补岗位缺口。第三，重用忠实可靠，技术水平较高，有能力的人才，对于执法始终不规范、违反纪律、工作态度不端正的人多加教育，如果教育达不到目的，应该予以淘汰。

结束语：

我国消防监督执法人员执法过程不规范的主要原因在于执法人员素质不高以及消防相关法律法规建设不完善。因此，只有消防救援队伍真正重视在消防监督执法过程中出现的问题，积极采取措施解决问题，才能让我国消防监督执法现状得以改变，使执法过程更规范。只有这让才能促使我国消防监督执法工作不断进步，改善人民和执法者之间的关系。

参考文献：

[1]唐娄科,杨涛.深入推进消防监督执法规范化建设的思考[J].法制与社会,2021,{4}(17):127-128.

[2]徐松.新时期下消防执法规范化建设探究[J].消防界(电子版),2021,7(10):103-104.

[3]买买提明·木敏.关于推进消防执法规范化建设的几点思考[J].消防界(电子版),2021,7(08):99-100.