揭阳市人口发展现状及其优化建议

揭阳市人口发展现状及其优化建议

李月月

广东省城乡规划设计研究院有限责任公司 广东 广州

1. 研究区概况及主要数据来源

揭阳市位于广东省东南部，东邻潮州、汕头，西接汕尾，南濒南海，北靠梅州，是广东省人口较多且较为稠密的地区之一。汉族人口占总人口的99.99%以上，另有极少数的回、满、苗、壮、黎、傣、京等少数民族。此外，揭阳市是全国著名侨乡，港澳台同胞和旅外华侨320多万人，遍居世界各地，还有归侨、侨眷180万人。

本文运用广东省和揭阳市历年统计年鉴， 并结合2015年全国1%人口抽样调查、2010 年全国第六次人口普查资料和2000 年第五次人口普查资料进行对比分析，研究揭阳市的人口发展情况。本文中的数据如无特殊说明均来自“统计年鉴”，“1%人口抽样调查”、“ 六普”和“ 五普”数据资料。

2. 揭阳市人口发展现状

1. 常住人口总量大

揭阳市常住人口总量大，2019年末揭阳市常住人口已达610.5万人，位列全省第七，粤东地区之最。

常住人口总量是反映一个城市人口发展的最直观的总量指标，常住人口机械增长率则直接体现了一个城市的人口集聚能力。2010-2019年间，揭阳市年均常住人口增长率为0.41%，位于广东省17位，常住人口增速明显放缓。此外，人口机械增长率明显走低，甚至出现负增长，这意味着揭阳市人口整体呈现净迁出状态。

2. 人口流动性强

在经济社会的快速发展过程中，揭阳市的人口流动性逐渐增强。

通过百度人口迁移数据及手机信令数据对揭阳市人口迁出和迁出热度区域进行识别发现：近年来，揭阳人口迁出和迁入主要目的地为广东省，其次为福建省。细化到地市层面，揭阳市人口迁出和迁入热度排名前五的地市依次为汕头市、深圳市、广州潮州市和汕尾市，表明揭阳人口目前仍以省内流动为主，迁入与迁出热度城市的高度重合一定程度体现了揭阳与五地市之间高频率的人口与信息交互。

3. 人口素质整体提升

人口素质对城市群发展起着关键作用，一般用受教育水平衡量。截至2015年，揭阳市人口受教育程度以小学学历和初中学历为主，初中及以下学历人口合计占 6 岁以上各种受教育程度人口的78.5% 。具体而言，未上过学的人口占比为 4.6% ，小学学历人口占比为 30.8% ，初中学历人口占比为43.1% ，高中学历人口占比为17.9% ，大学专科学历人口占比为2.6% ，大学本科及以上学历人口占比为1.0% 。

对比五普、六普及1%人口抽样调查，揭阳市具有小学以下学历的人口已从五普的52%下降至2015年的35%，具有高中及以上学历人口已从五普的9%上升至2015年的22%，人口受教育水平已有整体提升。

但与广东省其他地市相比较，2015年揭阳市大专以上人口占比为3.6%，远低于广东省11.9%的平均水平，位于全省末位，表明揭阳市高素质人才比较匮乏。

4. 人口城镇化水平不断提高

2010-2019年十年间，揭阳市人口城镇化率不断攀升，已从47.3%提升至51.2%。截至2019年，揭阳市人口城镇化率为51.2%，位于广东省第15位，低于全国平均水平（60.0%），远低于广东省平均水平（71.4）。

3. 揭阳市人口发展存在的主要问题

   1. 户常倒挂明显，人口持续流出

自建市以来，揭阳市常住人口数量一直低于户籍人口数量，且随着时间推移，常住人口与户籍人口数量差距逐年扩大，户常倒挂程度日益加剧。此外，分析近年来揭阳市户籍人口迁入迁出情况可以发现，揭阳市人口持续净迁出且有逐年扩大的趋势，人口流失风险加剧。

1. 2. 人口城镇化发展缓慢，片区失衡明显

揭阳市近年来城镇化进程明显放缓。2015-2018年间揭阳市人口城镇化率年均增长仅为0.1%。

从片区层面来看，截至2019年，揭阳市中心城区城镇化率为67.5%，普宁市城镇化率为47.9%，惠来县城镇化率为42.9%，揭西县城镇化率仅为32.9%，尚不足中心城区一半。

3、人口老龄化逐步加深

根据国际通行的判断标准，当一个国家或地区 60 岁以上老年人口占人口总数的 10%，或 65 岁以上老年人口占人口总数的 7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。据五普、六普、 1%人口抽样调查数据显示，揭阳市65岁以上老年人口已从五普的6.5%升至六普的7.34%，2015年进一步上升至8.31%，老年人口规模持续扩大，比重也不断攀升。

除老年人口占比外，老少比也是反应国家或地区人口年龄结构的重要指标。对比揭阳市五普、六普及1%人口抽样调查数据可发现，揭阳市老年人口比例从6.5%上升至8.31%，少年儿童比例从34.02%下降至19.74%，老少比已从19.11攀升至42.1,老龄程度加深，人口红利减弱。

4. 揭阳市人口发展的优化建议

1、调整产业结构，带动人口增长与集聚

一直以来，人口与产业相互依存、相互渗透、相互作用，产业及其发展过程是人口存在和发展的前提，经济发展对人口发展起着决定性的作用。因此，揭阳需在其城市发展进程中注重以产引人，通过产业的发展带动人口的增长与集聚。

揭阳市要坚持以大力发展经济、优化人口资源、壮大人口规模为根本导向，以新型工业化为先导，加快产业转型升级，因地制宜挖掘资源，重视培育特色产业，形成“以资源带动产业发展，以产业带动人口集聚”的特色发展之路。

此外，为进一步缓解城市人口流出现状，要结合城市实际发展需求，准确把握发展方向，坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，着力构建“大智造、大健康、大服务”的产业格局，促进人才向高端产业领域流动，实现人口置换和人口整体素质水平的双提升。

2、把握区域特征，规范城镇化发展

对于揭阳市人口城镇化发展缓慢，片区发展失衡的现实问题，揭阳市要明确中心城区及各县（市、区）的定位，在全域范围内对工业、商业、交通设施、公共服务及市政基础设施等进行合理分配和统筹布局，形成各具特色但又协作无间、互联互通的四大片区，健全一体化发展机制体制，为全面推进以人为本的新型城镇化打下坚实基础。

要立足于区域优势和地域特色，合理规划不同片区的人口城镇化发展模式。对于中心城区，在推动人口城镇化的同时应着重提升人口城镇化的质量，对于普宁市和惠来县，可通过产业协同带动镇街的发展升级，进而不断吸引人口向城镇集聚；对于揭西县来说，可通过发展特色旅游、农产品基地等打造特色小镇，推动人口城镇化发展。

3、完善服务体系，积极应对人口老龄化

党的十九大五中全会提出要实施积极应对人口老龄化的国家战略，要发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

在揭阳市人口老龄化的不断加深的现实情况下，建立更加丰富、全面的养老服务体系是其积极应对人口老龄化的必然选择。具体来说，一要积极发展居家养老服务业，逐步形成依托社区公共服务综合信息平台，由社区日间照料中心、社会养老服务组织、服务供应商等组成的居家养老服务运行体系。二要加强人才队伍建设，鼓励卫生技术人员到养老机构工作，推动养老机构内设医疗机构聘用卫生技术人员，在资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面，享受与公立医疗机构同等待遇。三要加大财政投入力度，加强公办保障性养老机构建设；加快推进公办养老机构转制为企业和“公建民营”。四要鼓励、动员社会慈善组织关注社会养老问题，建立健全社会养老志愿者服务体系和互助养老组织。多措并举，加快建立完善的现代养老服务体系。