建设工程项目管理中招投标环节问题研究

建设工程项目管理中招投标环节问题研究

陈俊、陈曦

中国建筑第二工程局有限公司 北京市   100160

摘要：自《中华人民共和国招标投标法》于1999年第九届全国人民代表大会通过，并于2017年进行修订后，已经执行了数年时间，其在保障市场有序运行、健康公平公正环境、降低建筑工程成本、提供工程建设质量方面都起到了不可替代的作用，并对建筑工程的双方都有着极为重要的意义。但在现实中，受到多种因素的限制，建筑工程项目管理中的招投标环节依然存在许多问题，折旧破坏了市场公平性，阻碍了市场经济的健康发展，文章将就此问题展开详细讨论，并提出有效的解决对策。

关键词：建筑工程；项目管理；招投标

一、建设工程项目管理中招投标概述

从综合角度来看，招投标具有平等性、竞争性以及开放性的特征。平等性在于参与招投标的所有单位的地位是均等的，每一个单位都拥有同等的权利与义务；竞争性在于招投标作业必须有三家或以上的企业参与才能进行，以营造良好的市场竞争环境，提高工程建设水平；开放性在于相关单位需要将自身的招投标信息向社会进行公开，以避免出现私下垄断情况。其中，招投标具有以下意义：

（一）规范市场

自《中华人民共和国招标投标法》实施之后，我国的建筑工程项目市场便得到了有效管理，得以规范市场秩序，加强市场法制建设，做到有法可依，有法必依，并推动我国市场经济得以走上正轨。

（二）提升工程质量

在招投标过程之中，投标方为了招标成功，就不得不与其他企业进行竞争，突出自己的优势，这使得投标方需要将更多的精力放在市场竞争力的提升上。企业也不得不紧跟时代的发展与变化，转变自身的经营策略与管理方式，提升整体的市场竞争力。

（三）严格按照经济规律行事

招投标制度是为适应经济发展的规律而产生的，利用市场竞争机制以及公平公开竞争系统，使得招标方能够在市场中选择真正具有竞争能力的企业，保证建设工程项目的合理性与公平性。

二、建设工程项目管理中招投标环节问题

（一）串标围标现象依然存在

根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，若在投标环节，参与投标的单位未能达到3家及3家以上，就会被视为流标。部分负责招标的管理单位利用这一点，在指定某一家企业后于招标过程中故意对其余多家单位抬高报价，又或者是故意抬高投标资质与投资条件等相关规定，以排除所有其他竞争对手，保证指定单位能够以表面合法的形式中标。另外也存在投标方与投标方相互勾结的现象，简单来讲就是通过事前沟通以保证某一家企业中标。以上现象都属于围标现象，也叫串标，它蔑视了正常的投标秩序，使得招投标制度形同虚设，导致市场出现混乱，私下贿赂情况严重，腐败情况严重。

（二）假公开招标

部分业主在招投标前其实已经内定了施工单位，但为了回避监督，就会随意邀请数个施工单位前来投标，制造公开招标假象。部分施工单位则是通过将利益分成转包工程等方式给予其他施工单位好处，让其前来陪标，以保证自身中标。

（三）关系标与权利标泛滥

由于机构设置不合理、制度不完善等多方面的因素，招投标过程之中也存在看人情、走后门的情况，特别是在部分小地区，政府对于当地企业的保护极为严重，在招投标中尽可能偏袒当地企业，破坏了正常市场秩序。相关人员的专业知识水平及专业素养不足也是走后门情况泛滥的原因之一。在招投标过程之中，需要专家对各投标方进行评分以供招标方进行筛选，但缺少合理统一的评分体系，只能根据临时创造的几项评定标准进行评分，专家很可能在此过程中进行暗箱操作，若参与投标企业发现难以用正常手段在竞争中取得优势时，就可能通过贿赂专家的方式，让其给其他企业打出低分，导致部分企业满足资质却依然无法中标。

三、建设工程项目管理中招投标环节对策

（一）注重构建诚信体系

1. 建设单位应加强对招投标监督管理

建设单位应当加强对于招标投标的监督管理，当前围标等现象的泛滥，其根本原因在于招投标相关制度不完善，相关管理工作落实不到位，建设单位作为招投标环节中的核心单位，更需要加强对招投标工作的监督与管理。对于建设单位，需要强化施工合同审查与监管、保护招投标双方的利益，建立起完整的招标工程档案，并实施过程监管。对招投标相关资料进行审核，防止有虚假信息的渗透，严查不正当干预情况。针对专家修改评分的情况，可将投标预算、工程等内容纳入考核内容，建立完善的评审考核制度，清除不合理标价的问题，保护市场公平竞争环境，维护市场秩序，做到诚信交易。

2. 统一评标考核标准

应当设置专业的评标考核要素，进行综合评标打分。评标考核要素需要包含投标单位资质、管理水平、技术装备、财务状况、报价、产品设计等多项内容，评审专家需根据以上内容对投标单位进行审核，同时还应当考虑到不同建设工程性质上的差异，评标要素的权重需适时做出改变，具体权重需通过多个专家的共同讨论来决定，并根据市场形势做出有效调整。建立评标系统，通过电子档案形式进行记录，结合不同招投标工作的项目产品要求，从符合要求的专家中随机进行抽选，以避免出现专家修改评分的情况，通过电子档案与标书的对比，对是否存在修改、作假情况进行检查，避免出现造假情况。

（二）注重完善有形市场

1. 政府应完善相关法律法规

政府相关部门需进一步完善相关制度。政府相关部门应当直接参与到招投标环节中，业主需严格按照政府相关规定执行操作，保证建筑工程项目招投标整个过程的公开公正，避免出现违法行为。在出现问题时，需根据法律规定，明确双方所需承担的法律职责。

2. 严格招投标工作的审计与监管工作

通过腐败风险向导对招投标工作中违法行为进行审计，确立专门项目组，并安排专业人员进行查证。对工程项目进行审查，检查其是否符合《招投标法》的有关规定；对建设单位进行审查，查看建设单位是否按照规定进行招投标工作的展开，是否严格遵守公平、公正、公开的招标原则，审查是否存在违规违法操作；对合同签订进行审查，查看是否严格按照《招投标法》与《合同法》的相关规定严格进行操作。

（三）注重严惩违规行为

1. 建立完善的规范报备制度以及相应的惩罚制度

所有招投标活动都应当进行主动报备，主动接受监管，针对所有未经报备便进行招标的活动需作出警告，若警告无效，需对相关负责人进行严厉的处罚。招投标活动应当在规定的地方进行，各级政府都需要建立起专门的招投标场所，所有招投标活动都需在政府指定场所，以方便进行监管，减少招投标活动中的人为干预，从根本上减少腐败行为。对招投标过程进行全程远程监控，招标信息公布、资格审查等过程需通过网络进行，以增加招投标活动的透明度，接受所有人的共同监督。

2. 建立从业人员诚信档案

通过互联网建立起相关工作人员的诚信档案，主要内容需要包含从业人员基本情况、从业经历、职务、职称变化，诚信电子档案将伴随从业人员的一生，并作为从业人员职位晋升、薪酬奖励的主要考核内容之一，使得从业人员了解到坚持职业操守的重要性。企业需定期给注重诚信交易，依法办事，提高自身综合素质的员工薪资、职务方面的奖励，以激发员工积极性。若员工出现违法操作，将记录在案，难以在行业中立足。

四、结语

综上所述，文章就建筑工程项目管理中的招投标环节进行了综合讨论，分析了当前招投标环节所面临的主要问题，并提出了相应的解决对策。招投标需要在公开、公平、公正的环境下进行，政府相关部门需加强对建筑工程项目的监管，严格规范企业及个人行为，相关工作人员也需要提升自己的职业素养，创造诚信、公平的市场环境，推动市场经济的有序发展。

参考文献

[1]吕美玲.关于建设工程项目招投标管理研究[J].建材与装饰,2019(36):168-169.

[2] 雷智红.建设工程项目招投标管理研究[J].消费导刊,2020(10):159.