农业行政执法监管中执法档案的几点思考

农业行政执法监管中执法档案的几点思考

王海针 相昌国 刘来其

山东省诸城市综合行政执法大队 262200

摘要：我国经济的飞速发展促进着农业的进步，在农业发展过程中农业执法档案的创建是开展农业行政执法监管工作的重点内容，其主要记录农业执法过程中违反相关法律法规的事件及处罚方案。本文就农业执法档案在农业行政执法监管中的作用进行分析，探究农业行政执监管过程中建立执法档案及后续管理时存在的问题，并针对存在的问题提出科学合理的解决对策，以此提高农业行政执法监管效率及质量。

关键词：农业行政执法监管；执法档案；问题；对策

行政执法监管过程中的重要组成部分是执法档案，在农业监管中执法档案记录着办理案件的全部监管过程，同时包含其违法行为以及各类法律依据。执法档案的创建不仅可以对农业生产进行合理监管及有效调控，还可以使公民的权益得到保障，促进农业执法监管有效开展。

一 建立执法档案的意义

(一) 为执法活动的开展提供法律依据

农业执法监管的开展具有极高的关联性，两个案件间具有普遍的联系，因此后案件的解决需要前案件提供相关依据。在农业行政监管中执法档案的案件累计，为后续案件办理提供思路，提高办案速度。同时，为完结案件日后再次开展调查提供重要依据。

(二) 利于加强部门间合作

部门间的交流在农业执法监督工作开展的过程中十分重要。相关执法人员在工作中需相互交流、分享工作经验，以此来弥补在执法过程中的短板，提高工作效率。 执法档案的创建为执法工作者提供了信息共享的平台，为执法人员提供信息交流途径，大大提高部门间的合作^[1]。

(三) 积累经验，提高执法水平

农业行政执法档案记录的是农业执法活动开展的详细过程，具有真实性。执法档案将执法人员的办案方法、执法能力以及办案水平完整展现，为农业执法案件的办理提供参考依据，也为日后案件的审理提供经验，提高办案效率及执法水平。

二 执法档案管理上的不足

(一) 农业执法案卷与档案概念上的混淆

农业执法档案不同于执法案卷，执法档案包括执法档案，相关执法工作者应明确概念，了解二者区别。在农业执法档案管理中采取对执法文书装订并编排序号的方法，并以创建日期作为归档整理标准，促进档案管理工作高效化、有序化开展。

(二) 档案监管意识匮乏

我国社会经济的快速发展，加快着农业建设进程，使农业管理难度加大，执法档案建立及管理难度提升。现阶段，我国农业行政执法档案监管意识缺乏现象普遍，多数执法工作者将工作重点放在收集和整理档案信息上，这导致了档案管理工作不足，随意化的档案保存方法，对档案的管理产生负面影响。

(三) 管理者职业素养不足

在开展农业执法工作中，由于工作人员数量不足且执法档案相关工作量大，致使指派临时管理人员的现象多发。与专业管理人员相比，临时管理人员在档案管理方面缺乏专业意识及管理水平，无法严格按照档案管理规则对其进行专业化及系统化管理。这样的不科学化的管理方式将大大增加档案发霉、受潮乃至丢失的现象发生。

三 农业行政执法档案管理相关问题的解决对策

(一) 建立专管部门

在对农业行政执法档案进行管理时，应增强工作人员管理意识，同时相关部门及领导应加强对农业行政执法档案的管理力度，并且在政策及技术研发方面给予大力支持。^[2]因此，在开展农业行政执法工作的中，可以通过建立档案专管部门，对执法档案进行规范化、标准化管理。同时，将档案管理工作进行系统化的划分，每一种类指派专人进行管理，提高管理工作效率的同时，使管理的精确性及安全得以保证。

(二) 完善管理制度

管理制度的建立在农业执法档案管理过程中尤为重要，制度的建立为执法档案工作开展奠定基础。以国家有关规定为依据建立管理制度，充分掌握农业执法档案的储存标准并了解管理方法。各监管在工作中各司其职、独立管理，在部门之间需档案共享时，需及时填写借用信息，避免发生档案丢失的现象。同时，各单位应根据其自身发展实际情况建立档案管理制度，做到不盲目借鉴。

(三) 加强科技创新

大力发展科技创新，将科学技术与农业行政执法档案管理工作相结合，在档案管理上采用电子信息化的管理手段，为档案的收集、整理及使用提供便捷化的操作。智能化的档案管理在便于保存的同时更加环保化，并且利于查找和信息的共享。但同时，要做好对电子档案系统的定期维护工作，为档案安全提供保障。

(四) 加强对农业执法档案管理人员的培训工作

相关执法单位需定期对组织农业行政执法档案管理人员统一培训学习有关档案管理的专业知识及职业技能，同时聘请专业人员对相关知识技术进行讲解，将工作技能熟练掌握，提高职业技术能力。聘请档案管理方面的专家人才前来举办专题档案管理主体讲座，传授管理经验，讲解专业技术。另外，档案管理行业的新工作者，安排具有充分工作经验的老员工带领新员工开展业务知识学习，管理经验一对一的传授，利于新员工职业技能快速提升。

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(五) 增强档案管理

现阶段，我国在开展农业执法档案管理工作的过程中还有很多不足之处。因此，需对监管体系进行完善，严格监管农业执法档案，增强员工职业素养做到对执法档案专业化管理，并且引入奖罚制度，使工作人员明确自己的权利与义务，将诚认真负责的态度贯穿工作中。^[4]与此同时，相关执法部门应对具有优秀表现的职工给予奖励。对因个人工作失误给单位造成损失的员工进行相应惩罚。奖罚制度的应用在充分调动员工积极性的同时，也为工作态度消极的人员敲响警钟。

结束语：

综上所述，高质量、高要求、高水准的农业执法档案的管理对现代农业生产起着积极的促进意义。这要求着相关执法部门对农业执法档案管理意识进行提高，定期组织管理技术学习，提高档案管理工作者的职业素养，从根本解决农业执法档案管理难得问题，推动农业的发展。

参考文献：

1. 闫宝霞.行政执法档案管理与应用研究[J].黑龙江档案,2020(03):43-44.

2. 高树栋.行政综合执法档案规范化管理策略[J].才智,2020(11):233.

3. 普欢.农业行政执法监管中执法档案的几点思考[J].现代农业研究,2021,27(02):63-64.

4. 左春玲.加强行政执法档案管理工作的若干思考[J].办公室业务,2020(15):93-94.