加强网购餐饮食品卫生安全风险管理的必要性

加强网购餐饮食品卫生安全风险管理的必要性

董楠

哈尔滨铁路卫生监督所 150001

　　摘要：网购餐饮食品卫生安全问题实际存在，要从完善专管机构、创新立法定规、加强网络监管、落实线下管控、实施风险评估、及时开展培训、严格追责处罚等方面加强网购餐饮食品卫生安全风险管理，保障人民群众的饮食安全，维护社会和谐稳定。 
　　关键词：网购餐饮食品：卫生：安全：风险管理 
　Abstract: the problems of food hygiene and safety in online shopping restaurants exist in reality. We should strengthen the risk management of food hygiene and safety in online shopping restaurants from the aspects of improving the specialized agencies, innovating legislation and regulations, strengthening network supervision, implementing offline management and control, implementing risk assessment, carrying out training in time, and strictly pursuing responsibility and punishment, so as to ensure people's food safety and maintain social harmony and stability.

Key words: online shopping catering food: health: safety: risk management

　习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上的讲话强调指出：加强食品安全监管，关系全国13亿多人“舌尖上的安全”，关系广大人民群众身体健康和生命安全;要严字当头，严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责，各级党委和政府要作为一项重大政治任务来抓;要坚持源头严防、过程严管、风险严控，完善食品药品安全监管体制，加强统一性、权威性;要从满足普遍需求出发，促进餐饮业提高安全质量。笔者认为，在当前餐饮食品行业形势下，要落实习总书记的指示，搞好这一事关广大人民群众身体健康和生命安全的重大民生工程和民心工程，强化网购外卖餐饮食品卫生安全风险管理显得尤为重要。 
　　1必须加强网购餐饮食品卫生安全风险 
　　管理 
　　随着我国互联网技术的迅猛发展及人们生活环境的变化，020（Online to Offiine）商务模式应运而生，并逐渐进入广大消费者的生活，其中餐饮020服务模式是规模发展最快的项目之一。一方面，这种新型餐饮服务模式有效地拓宽了渠道和降低了成本，成为推动餐饮行业发展的重要推力，为广大消费者提供了优惠便捷与多样化的服务，满足了人们新的生活需要;另一方面，由于其发展迅猛，导致网络餐饮行业缺乏标准，各方监管机制不免存在滞后现象，也暴露出许多严重的卫生安全问题，危害到了人民群众身体健康和生命安全。网购餐饮食品的食材不新鲜、清洗不净，加工环境卫生差，加工人员不讲卫生规范，食物未彻底煮熟，包装餐盒劣质，以及添加对身体有害的添加物等问题，使消费者出现肠胃不适，腹泻，恶心、晕眩、皮肤过敏，甚至深度中毒以至死亡（见图l、图2）。 
　　同时应该注意到，网购餐饮食品的经营往往呈现出监管者、网上订餐平台及消费者之间仅凭网络联系而实际互不见面的特点，从人性本能的角度来看，极大地增加了网购餐饮食品卫生安全的不确定性与风险性。订餐者仅凭网上订餐平台有限且真伪难辨的信息下订单，显得盲目随意且无赖;监管者往往只是泛泛而谈地强调食品卫生安全的重要性及遵循食品安全法的必要性，辅以针对网络订餐平台进行网上监控，其背后纷繁复杂的实际问题难以发现，监管难以落地;网上订餐平台对数量繁多的实体店及其数量庞大且时常变动的送餐员队伍也显得监控力不从心或懒于监管。餐饮生产经营者与食用者甚至监管者互不见面，其对食品营养卫生安全的管控把关完全靠自身的道德修养加以约束，这种约束力实际上是极其弱小极不可靠的。加上送餐员素质参差不齐，将食品从加工场所送到消费者手中所经历的环境复杂多样，更是难以管控各种因素对食品带来的污染与危害。 
　　因此，我国各级政府正在采取各种措施，加强对网购外卖餐饮食品行业的监管。例如，新修订的《中华人民共和国食品安全法》明确规定了网上订餐平台的主体监管责任，对入网食品经营者进行实名登记并审查其许可证，等等。然而，我国目前还没有出台专门针对“互联网+餐饮”食品安全法律法规，尽管《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》所规定的经营类型与020餐饮食品外卖行业相近，但以此来规范互联网外卖餐饮食品行业也显得不完全合适与恰当。显然，进一步加强网购外卖餐饮食品卫生安全风险管理，保障网购外卖餐饮食品行业的健康有序发展，预防食源性疾病的发生，保证消费者的用餐安全与社会和谐稳定是十分必要的。 

　　2强化网购外卖餐饮食品卫生安全风险管理的对策建议 
　　2.1完善专管机构 
　　建议各省、市、自治区政府食品药品监督管理局成立专门的网购外卖食品管理处，省级以下各地方政府食品药品管理部门相应地成立专管科室，明确职责，专门集中统一对辖区网购外卖餐饮行业及经营过程进行监督、检查、风险评估、宣传、指导与培训。这些机构要配备既掌握先进的互联网信息技术，又掌握最新食品卫生安全检验检测技术与标准及相关法律法规的工作人员，配备相应的先进技术设施设备，以保证监管工作的高效性。 
　　2.2创新立法定规 
　　要针对网购餐饮食品行业的现状与特点，研究制定相应的政策、法律、法规和标准。例如，研究制定《网购餐饮食品行业卫生安全法》《网购餐饮食品行业规范》《网购餐饮食品行业经营标准》等，以限定提供外卖商家的APP平台、线下外卖生产提供商及送餐员的责任与行为规范。通过政策、法律、规范和标准，一方面确定APP平台的运营资质，确定其对消费者及政府主管部门所负的主体责任，如对线下食品餐饮店入网严格把关，对其生产服务过程进行监督和指导，及时发布和更新服务信息，保证信息的公开透明真实，以指导消费者的消费行为，负责处理反馈相关投诉等;另一方面明確线下食品餐饮店的责任，如实体店规模与加工条件标准（环境、设施、工作人员等），食品原料的来源及标准，食品加工过程规范及标准，食品卫生安全标准，外卖餐盒卫生安全标准，送餐人员服务规范标准（包括个人健康）等;同时使消费者明确自己的权利，提高个人食品卫生安全意识，保证有效维权。 
　　2.3加强网络监管 
　　网购外卖食品管理机构除了加强网购外卖APP平台的监管外，自己还要开辟网购外卖食品管理网站，及时向社会发布宣传相关政策、法规、标准和网购餐饮食品卫生安全风险预测预报信息，充分利用互联网信息技术手段实时监控线上外卖APP平台及线下实体店的运营情况，并提供消费者用餐指导与维权投诉服务，做到对食品生产经营过程进行全天候、无死角监管。 
　　2.4落实线下管控 
　　网购外卖食品管理机构还应有专人对相关提供外卖餐饮食品的实体店进行实地定期和不定期检查，包括检查实体店的真实性、证照是否齐全、规模与环境条件、生产经营过程的规范性等，并对食品原材料、半成品、成品、餐盒等进行抽样检测，特别是检测细菌总数、大肠菌群数、典型致病菌等微生物指标是否符合国家食品卫生标准，严格把控“原材料一采购一制作一销售一派送一食用”整个流程，做到材料来源透明化、产品制作规范化、产品交易专业化，保证对食品、材料及相关人员行为卫生安全的全程追溯可控。 
　　2.5实施风险评估 
　　要充分借助互联网及食品安全检验检测技术，在对网购餐饮食品供应链及经营过程进行全方位检查分析的基础上，针对餐饮所有环节、餐饮单位业主食品安全意识、餐饮单位规模、餐饮加工与保藏设施、环境卫生条件、饮食结构、从业人员素质与行为规范、食品本身的成分及受污染与容易腐败变质的可能性等方面进行分析与评估，及时向社会发布并采取相应的管控措施，确保网购餐饮食品卫生安全问题防范于未然。 
　　2.6及时开展培训 
　　网购外卖食品管理机构要根据监管中发现的问题，对网购餐饮食品经营行业的相关人员开展培训活动，如组织政策、法律、法规、标准等的学习，餐饮加工及服务规范培训，特别是“透明化厨房”运营方式的培训与落实，以及GMP（良好操作规范）和HACCP（危害分析与关键控制点）管理体系的培训与在网购餐饮食品经营中的实施等，引导并督促网购餐饮食品经营行业人员对原料、关键生产工序及影响产品安全的人为因素进行分析，确定加工过程中的关键环节，建立、完善监控程序和监控标准，采取规范的纠正措施，从源头上保证食品卫生安全。 
　　2.7严格追责处罚 
　　要及时发现网购餐饮食品经营中存在的问题并加以纠正，对于拒不执行食品卫生安全法律法规、无视消费者卫生健康安全的单位与个人，应根据法律法规的要求，严格追责，加大处罚打击力度，使违法者难以承受其违法成本，起到对违法者的强烈震慑作用。对于食品卫生安全管理部门疏于管理，责任意识不强，导致问题发生的，要严厉追究相关管理责任。