国土空间规划背景下实用性村庄规划编制研究

国土空间规划背景下实用性村庄规划编制研究

王守花

潍坊东璟工程咨询有限公司 262500

摘要：随着美丽乡村建设的大力实施，“乡村振兴”战略以及国土空间规划的兴起，多样化的理念及实践层出不穷。随着对国土空间规划的深入研究，在空间规划五级体系中对国家、省、市、县级的理论研究取得了相对丰富的成果，但村级国土空间规划的理论研究成果相对匮乏。因此，鉴于此，文章对国土空间规划背景下探讨实用性村庄规划方法进行了探讨，以期为行业人士提供有价值的参考和借鉴，进而更好的促进乡村振兴战略的有效实施。

关键词：国土空间规划；背景；实用性村庄；规划编制

1基本概念

1.1实用性村庄规划

实用性村庄规划是根据村庄实际情况，制定和解决基本问题，建设农村特色，易于实施和科学规划。从农村住房建设、农村道路建设、安全饮水、生活垃圾和污水处理、产业发展、生态保护、历史文化保护等方面，结合当地制度制定中长期发展目标、发展战略、路径等，协调各职能部门的建设项目，落实乡村建设决策的短期行动计划，改善农村人居环境的任务，实现全面建设小康社会的目标。

1.2实用性村庄规划任务

实用性村庄规划的规划任务是严格划定永久基本农田、生态保护红线和村庄建设管控边界，以实现村庄规划的“多规合一”，整合土地利用效率低下以及分散的村庄空间；根据村庄现状和村民诉求，以解决农民最紧迫、最现实的问题为出发点，确定人居环境整治重点。

首先，划定农业空间、生态空间和村庄建设空间这三类管控空间。根据三调数据和原土规，对农业空间进行调整和优化，清退占林闲置地和耕地。村庄建设边界要遵循“整体减量、整合零散”的原则，以确保与永久性基本农田和生态保护红线不相冲突。同时，协调国土管制分区的允许建设区与有条件建设区、限制建设区，并协调林业保护区。第二，理清发展思路，提出定位。最后，提出道路交通、公共服务设施、市政设施、人居环境和景观风貌的规划策略。

1.3实用性村庄规划的作用

1）实用性村庄规划是实施国土空间用途管制，核发乡村建设项目规划许可的依据。

实用性村庄规划是一项法定计划，是为农村建设项目发放规划许可的法律依据。依法编制村庄规划，是建立国土空间规划开发保护制度的前提，是对乡村地区自然资源载体可持续利用管制的基础。在国土空间规划确定空间用途及开发利用限制条件的基础上，通过利用许可、用途变更审批和开发利用监管等环节，对山水林田湖等所有国土空间要素统一进行分区分类用途管制，有效管制村域内国土空间保护与利用。

2）实用性村庄规划是要遏制农村“两违”，加强对农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记的要求。

实用性村庄规划是遏制农村“两违”的重要依据。为了进一步规范农村宅基地管理秩序，严格控制农村违法违规房屋建设，依法规范土地合理利用，建立健全土地利用和规划建设机制。为规划执法，农村宅基地和集体建设用地权确认提供依据。

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）实用性村庄规划是保护特色资源的需要。实用性村庄规划可以更好地挖掘村庄的历史文化、民俗文化及其他特色资源。合理的指导和科学的规划管理，可以有效地指导村庄的健康发展，将村庄建设成“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

2实用村庄规划的编制思路

2.1梳理现状，找出问题所在

准备工作中要做的第一件事也是最基本的事情是进行实地调查，以解决当前村庄现状中存在的问题。对问题进行分类分级。如急需解决的最突出问题、在近期需要解决的重要问题、一般问题、次要问题等。

村庄存在一些共同的问题，例如风格不一，缺乏鲜明的特色以及落后的基础设施。同时，每个村庄都有其独特的问题。如一些村庄拥有丰富的旅游资源、历史文化资源、生态资源等，在规划中应注意对此类村庄的合理开发。

2.2提出有针对性的对策

在梳理村庄存在的问题之后，必须结合村庄的实际情况和资源，提出可行的对策。例如：应该根据村庄的文化背景、历史脉络和村民的意愿来改善村庄风貌。不同村庄的地理位置，周围环境、人口规模及组成、乡村产业各有特点。在提出解决问题的对策时，应综合考虑多种因素。

3国土空间规划背景下提高乡村规划实用性的建议

3.1建立“问题导向+村民诉求”规划编制机制

过去，乡村规划的现状主要是通过规划人员的现场调查获得的。因此，村庄调查的深度直接决定了村庄规划的质量。为了确保村庄调研的彻底性和全面性，在调研方式上，应采用现场踏勘、政府访谈和入户座谈等各种方法。

此外，乡村规划涉及更多与村民日常生活密切相关的任务和事项，因此应特别注意村民的需求，通过问卷调查和家庭调查关注村民的需求，掌握村庄的情况和村民诉求，改变以往“至上而下”的规划思维，转变为“至下而上”，让村民参与到规划中。规划师应该走入乡间，倾听村民的声音，梳理村民的诉求，采取包括入户调查、问卷调查、线下座谈等多样化的方式，真实了解村民面临的问题和对村庄未来发展的设想和建议，实实在在摸清家底。此举也能唤醒村民的主人翁精神，形成良好的村庄发展内动力。最终形成规划前广泛听取村民需求，规划中积极与村民互动，规划后充分征求村民意见的动态良性规划路径。

3.2镇村联动编制规划，实现产业统筹和空间协同

有必要考虑城镇一级公共服务设施的共建和共享，评估该村及周边村庄公共服务设施的现状，分析区域公共服务设施服务半径及服务容量。这项工作只能在乡镇一级进行整体考虑。因此，建议村庄规划应与县级国土空间规划联动编制，以确保空间的协同建设，同时也确保产业的统筹发展。

3.3以近期建设项目为起点，逐步实施规划，带动村庄发展

乡村规划是城市发展范围之外的详细规划，需要指导项目建设。因此，在村庄规划中，必须对近期建设项目进行合理安排，在近期建设中应安排最紧迫的工作和与政策资金挂钩的项目。

结束语：

总而而言，与以前的村庄规划相比，国土空间规划的背景下的实用性村庄规划就职能和地位而言，实用性村庄规划是当前国土空间规划系统不可或缺的一部分。该法定规划承担着各种职能，如乡村空间管控、村庄建设、乡村治理和产业振兴。就特点而言，实用性村庄规划是全面、精确和有约束力的；此外，与以往的村庄规划相比，已从技术规划逐渐转变为社会规划，规划目标从单一目标转变为综合目标，技术方法从发展式转变为管控式，在成果表达上由蓝图式逐渐转向实施型。实用性村庄规划旨在解决村庄的实际问题、满足村民的迫切需求、实现村庄的发展目标，并确保规划实施。

参考文献：

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[7]中共中央国务院.《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）.

[8]海南省人民政府.《关于支持美丽乡村建设的若干意见》琼府〔2018〕10号.