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基于 python的我国突发公共卫生事件政府应对策略分析 -以 2020年上半年疫情防控为例

谭静仪 陆清健 麦晓研

广州新华学院健康学院 广东广州510000

一、绪论

1.研究背景和研究意义

2019年末到2020年初，新冠肺炎疫情的突发引起了全国人民及全球的高度关注，党和政府引领着人民积极应战。政府对疫情的态度和应对策略非常重要，是击败疫情的核心。党和政府等相关机构为首，明确地提出应对策略，进行疫情决策部署。

互联网、大数据的飞速发展，在政府控制疫情中很好地展现其作用。本次研究运用数据挖掘、数据分析等方法收集、整理数据，分析各主体的应对策略并探讨其原因。

2.研究方法

（1）文献分析法。

（2）信息可视化分析法。信息可视化分析方法可以挖掘、分析和显示我国政府不同阶段应对策略的相互关系，通过各类数据图表和词云图，直观分析政府不同阶段应对策略的变化。

（3）数据统计分析法。通过pythonPython爬虫对我国每日疫情新增人数、累计确诊人数、现有确诊人数、疑似人数、死亡人数和治愈人数的获取以及在网站上爬取我国政府疫情防控的政策。

二、新冠疫情在2020年上半年不同阶段的划分依据

在这次突发公共卫生事件中,回顾截至2020年5月31日24时以前的中国抗击新冠肺炎疫情历程，引用中国国务院新闻办公室发布的白皮书——《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》（下文简称白皮书）^[1]，将疫情大体分为以下五个阶段：

1. 第一阶段：迅即应对突发疫情（2019年12月27日至2020年1月19日）

（二）第二阶段：初步遏制疫情蔓延势头（1月20日至2月20日）

（三）第三阶段：本土新增病例数逐步下降至个位数（2月21日至3月17日）

4. 第四阶段：取得武汉保卫战、湖北保卫战决定性成果（3月18日至4

月28日）

4. 第五阶段：全国疫情防控进入常态化（4月29日以来）

三、2020年上半年不同阶段应对策略分析

1.疫情中政府在不同阶段的应对策略，并剖析产生原因

通过对2020年上半年政府网站疫情防控政策统计和数据分析，本文从中央政府到地方政府多领域多维度分析疫情不同阶段政府应对策略，并剖析其产生原因。

1.1疫情中政府在不同阶段的应对策略分析

（一）数据来源

（1）国家政府政策文件数据来源

国家政府在不同阶段应对策略的数据来源于中华人民共和国中央人民政府网站，如图1所示。利用Python爬虫，并辅助人工进行相关政策的筛选与整理疫情防控提供的政策文件，为保证获取数据的代表性和研究结果的有效性，相应的政策文件筛选规则为：①从国家政府网疫情防控专题获取疫情防控最新政策；②发文机关包括财政部、发展改革委、扶贫办、工信部等43个国家政府部门。③该疫情防控模块关于国家政府对疫情应对方面的政策文件均获取。从2020年1月21日到2020年6月4日，共爬取相关政策文件344件。根据政策的主题分类和来源分类进行统计分析，相关政策文件的阶段划分主题分类如下图1所示。

图1国家政府政策阶段划分主题分类

（2）湖北省政府政策文件数据来源

本文湖北省政府在不同阶段应对策略的数据来源于湖北省人民政府门户网站，如图2所示。利用Python爬虫，并辅以人工进行政策的筛选，整理出该政府提供疫情防控的相关政策文件，信息收集从2020年1月10日到2020年5月22日，共整理得到相关政策文件32件并按照疫情五大时间段进行划分。根据政策的主题分类和来源分类进行统计分析，相关政策文件的阶段划分主题分类如下图2所示。

图2湖北省政府政策阶段划分主题分类

1.2政府政策文件情况概述

（1）国家政府政策文件情况概述

2020年新冠肺炎疫情政府疫情防控政策文件共有344件，主题分类一共有16个大类，卫生、体育类有71个；工业、交通类有54个；财政、金融、审计类有46个；商贸、海关、旅游有29个；民政、扶贫、救灾有27个；劳动、人事、监察有23个；科技、教育类有21个；市场监管、安全生产监管类有17个；农业、林业、水利类有16个；国民经济管理、国有资产监管类有11个；城乡建设、环境保护类有7个；国土资源、能源类有4个；文化、广电、新闻出版类3个；公安、安全、司法类2个；综合政务类2个，其中有些政策文件没有写明主题分类，归类到其他类，有11个。

对政策的发文机关和来源进行统计发现，参与此次疫情应对政策的部门和来源种类数很多，发文机关共有43个，最多为卫健委、交通运输部和财务部；来源共有43处，参与政府政策制定次数总排名前15名的发文机关和来源网站如下图4所示，其中卫健委、交通运输部、财政部、商务部、人力资源社会保障部和民政部在政府政策制定参与中占主导地位。卫健委，发布大量疫情应对的技术规范及防控方案，为各项工作的开展提供指引。疫情期间抓紧时间复工复产，也是应对疫情的关键。商务部积极发挥职能作用，协助企业复工复产。财政部为应对疫情防控提供资金保障，交通运输部网站为应对疫情防控物资运输车辆顺畅通行政策提供重要保障，民政部在慈善资源方面和志愿力量资源方面也发挥了重要作用，疫情爆发推迟了全国高校开学，大量返乡大学生融入疫情防控一线和广大城乡社区，成为缓解疫情防控人力资源紧缺困境的重要支持力量。

图4国家政府发文机关（前15个）

（2）湖北省政府政策文件情况概述

2020年新冠肺炎疫情湖北省政府疫情防控相关政策文件共有32件，主题分类一共有12个大类，其他类有8个；农业、林业、水利有5个，国民经济管理、国有资产监管类3个；财政、金融、审计类2个；科技、教育类2个；综合政务类2个，均为为电子政务；商贸、海关、旅游1个；劳动、人事、监察1个；市场监管、安全生产监管类1个；城乡建设、环境保护类1个；卫生、体育1个，其为医药管理；人口与计划教育、妇女儿童工作类1个；公安、安全、司法类2个。对政策的发文机关进行统计发现，参与此次疫情应对政策的部门很少，发文机关共2个，最多的是湖北省人民政府办公厅，如图5所示。

图5湖北省政府政策发文机关

1.3政府不同阶段应对策略变化趋势分析及产生变化原因

（1）政府不同阶段应对策略变化趋势分析

在疫情发展的不同阶段，政府政策的应对侧重点会有所差异。政策主题分类反映了政府实施不同政策措施所要达到的直接目的，也体现了政府在此次疫情防控的核心所在；随着疫情的发展，政策类型也会随之发生改变，如图7所示。

在第一阶段，国家政府政策和黑龙江省政府政策在官网上均没有找到相关政策，湖北省政府政策仅有其他类1个。

在第二阶段，疫情全面爆发，各政府部门为控制疫情蔓延趋势，不断加大疫情防控政策的制定力度。国家政府和黑龙江省政府政策达峰值，国家政府政策卫生、体育类政策出台最多，有36个，其次是财政、金融、审计类26个；工业、交通类19个；商贸、旅游、海关类16个、劳动、人事、监察类有12个和民政、扶贫、救灾类8个政策。疫情进入第二阶段，全国新增确诊病例快速增加，防控形势异常严峻，国家政府及时采取了大量关于疫情防控的政策进行遏制疫情蔓延，国家政府采取更严格的措施，内防扩散、外防输出。

在第三阶段，国家政府出台的政策中卫生、体育类政策、财政、金融、审计类政策和商贸、海关、旅游类政策均呈减少趋势，农业、林业、水利类政策和民政、扶贫、救灾类政策增多；工业、交通类政策在第三阶段保持不变，但这阶段国家政府政策以卫生、体育类政策和工业交通类政策都主导。2月下旬到3月中旬，湖北省和武汉市疫情快速上升势头均得到遏制，全国除湖北省以外疫情形势总体平稳，工业交通类政策继续出台保障物资和人员应急，对出院新冠肺炎患者健康管理加强管理。3中旬每日新增病例控制在个位数以内，疫情防控取得阶段性重要成效。根据疫情防控形势发展，中共中央做出统筹疫情防控和经济社会发展、有序复工复产重大决策。

在第四阶段，国家政府政策以继续卫生、体育类政策、工业交通类政策为主导地位进行疫情防控和复工复产。3月中旬到4月中下旬，以武汉市为主战场的全国本土疫情传播基本阻断，离汉离鄂通道管控措施解除，武汉市在院新冠肺炎患者清零，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。境内疫情零星散发，境外疫情快速扩散蔓延，境外输入病例造成关联病例传播。中共中央把握疫情形势发展变化，确定了“外防输入、内防反弹”的防控策略，巩固深化国内疫情防控成效，及时处置聚集性疫情，分类推动复工复产，关心关爱境外中国公民以及新冠肺炎出院患者复诊复检等。

第五阶段，4月下旬以来，境内疫情总体呈零星散发状态，局部地区出现散发病例引起的聚集性疫情，境外输入病例基本得到控制，疫情积极向好态势持续巩固，全国疫情防控进入常态化，国家政府相关政策逐渐减少。而黑龙江省迎来疫情的高发阶段，形势异常严峻。黑龙江政府在原有的疫情防控下，加强了对交通的管控，减少外来输入的情况，根据国家统计局的《通知》按照本地区的实际情况认真贯彻落实，确保调查工作的真实性、及时性、有效性。

第二、三、四、五阶段国家政府政策和黑龙江省政府政策总体呈下降趋势，然而，湖北省政府政策在二、三、四、五阶段在农业、林业、水利类政策、综合政务类政策、劳动、人事、监察类政策、科技教育类政策、卫生体育类政策均有增加。

图7不同阶段国家政府、湖北省政府黑龙江省政府主题分类情况

1.4总结与展望

从我国此次战“疫”的总体情况，总结中国政府在疫情防控方面的优势和不足，大致为以下几点。

（一）中国政府在疫情防控方面的优势

（1）始终坚持“以人民为中心”的思想和中国共产党的领导，发挥了中国特色社会主义制度和治理体系的显著优势，在此次疫情防控中，始终把人民群众的生命健康放在首位。

（2）第一时间向世界卫生组织报告新冠肺炎病毒的最新成果，秉持着信息公开、透明的原则，积极参与全球的公共卫生治理，毫无保留的分享我国疫情防控的有效经验。

（3）在证实人传人的情况后，坚决果断地关闭离汉通道来阻断病毒传播，实时最全面最严格最彻底地疫情防控。

（4）在疫情向好的态势下，继续加强疫情的防控措施，并将疫情防控和经济发展并举，为疫情提供口罩、防护服等医疗物资在内的物质保障。

（5）中国建成的全球规模最大传染病疫情网络直报系统，疾控机构、医院、基层医疗卫生机构分工协作、上下联动、优势互补的重大疾病的防、治、管的服务网络，实现了对39种法定传染病病例、个案信息和突发公共卫生事件的实时在线监测、实名登记、慢病防控一系列体系的建设。

（二）中国政府在疫情防控的方面的不足

（1）我国缺乏公共卫生界定的统一标准，在公共卫生法律体系方面的制度缺乏有力的支持。

（2）我国的公共卫生体系的资金来源绝大部分是政府财政的支持，社会投入较少，财政投入模式单一。

（3）我国在公共卫生体系方面的人才流失严重，缺乏临床医学和公共卫生的复合型人才以及突发公共卫生队伍的后备军，在人才培养机制、薪酬待遇等方面还有待完善。

（4）民众对于突发公共卫生危机的意识较为薄弱，应发挥民众在公共卫生体系不可或缺的作用，分担政府和医务人员的工作。

参考文献

[1]中华人民共和国国务院新闻办公室. 抗击新冠肺炎疫情的中国行动[N]. 人民日报,2020-06-08(010).

[2]武汉大学公共卫生治理研究课题组.防疫常态化下公共卫生治理的思考与建议[J].学习与探索,2020(06):1-7.

[3]刘胜兰.新冠肺炎疫情全球大流行现状及应对[J].中国发展观察,2020(Z3):13-17.

项目：广东省特色重点学科“公共管理”（F2017STSZD01）