国有企业财务管理外部环境及应对措施

国有企业财务管理外部环境及应对措施

李冰清 闫丽蓉

中核战略规划研究总院有限公司，北京 100048

摘要：建设一体化财务管理体系、提高财务管理水平、提升财务统筹能力、加强财务风险防控已成为具备国际竞争力的一流企业的必需要求。当前国有企业财务管理面临新的挑战和机遇。本文从复杂的政治经济环境、技术创新对财务管理数字化转型的要求、业务主管部门对财务工作的要求、世界一流企业财务管理要求等四个方面分析了目前国有企业财务管理面临的外部环境，并有针对性地提出应对措施，同时围绕强化党建引领、完善制度体系、加强队伍建设提出保障措施。

关键词：国有企业；财务管理；外部环境；应对措施

建设一体化财务管理体系、提高财务管理水平、提升财务统筹能力、加强财务风险防控已成为具备国际竞争力的一流国有企业的必需要求。近年来我国经济的增长方式发生了根本性变化，从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变、从要素投资驱动向创新驱动转变、从需求侧改革向供给侧改革转变、从新技术在经济领域的初始发展和运用向新技术在经济领域的交叉和深度运用转变。“十四五”时期是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。当前，复杂的宏观经济形势、“双循环”发展新格局、防范化解重大风险的紧迫性、技术创新催生新模式、高质量发展和建设世界一流企业的目标，对国有企业财务工作提出了更高要求。面向“十四五”，着力建设世界一流财务管理体系，助力企业高质量发展，对于打造具有全球竞争力的世界一流国有企业具有重要意义。

1国有企业财务管理面临的外部环境

1.1国有企业面临复杂的政治经济环境

“十四五”时期，国有企业面临着复杂的发展形势和外部环境。世界大变局加速演变，大国战略竞争加剧，国际政治格局深刻调整，国有企业在国防、工业、经济中的基石作用更加突出。财务工作必须适应国家战略要求，发挥财务资源保障作用，积极争取财政资金、国有资本金支持，保障重大专项和解决“卡脖子”技术攻关项目；加强财务对重大项目的支撑，探索建立协同、高效的重大项目财务管理模式；适应全球科技创新空前活跃，科技创新“赋能”发展和核心技术自主可控需要，在核心技术、关键设备等领域加大预算资源配置，提供有效供给。

当前世界经济呈现复苏态势，我国经济持续稳定恢复，但同时也存在疫情不确定性、国际产业链供应链不稳定性等风险挑战。疫情加剧全球经济金融体系的脆弱性，全球超过30个国家或地区先后宣布降息，全球货币政策转向“再宽松”。各国央行一定程度上降低融资利率，刺激消费和投资，带动经济增长，但也可能导致各部门债务激增、通货膨胀飙升、国际货币体系失衡、全球经济衰退等一系列问题。面对疫情冲击，我国货币政策重心由“稳增长”向“防风险”转移，未来一个时期，无论是国家层面还是企业层面都必须注重防范经济金融风险，从财务管理的视角看就是要采取稳健的财务策略。严控风险是企业持续健康发展的重要前提，财务工作必须强化财务管理监督服务双重职能提高风险防控能力，着力防范化解重大风险，坚决守住不发生资金链短缺、债务违约等重大财务风险的底线；必须采取稳健的财务策略，优化业务结构、产品结构，确保投资质量，保障资金安全。

1.2技术创新对财务管理数字化转型的要求

云计算、物联网、人工智能等信息技术高速发展，以新一代信息技术为代表的生产力变革，正推动生产关系、社会结构和生活方式发生根本变化。疫情使企业生产销售、管理方式加速数字化转型，进一步延拓数字技术应用广度与深度。新一代先进信息技术已广泛影响财务工作，“大智移云物”和区块链等新技术为企业业财信息的全面对接和整合提供了充分的技术基础，这成为财务管理模式创新与改革的关键。

先进信息技术在财务领域多个场景的应用，倒逼财务工作加快数字化、智能化转型，新技术在财务领域积极应用、超前布局成为企业财务核心能力的重要体现。国有企业必须加速财务数字化转型步伐，借助现代信息技术，推动传统记账、报告式的财务会计向融入管理、创造价值的管理会计转型，使财务管理融入到业务部门，收集、整理、分析与业务相关的信息，为研发、生产、销售等领域提供更有价值、有效支撑决策的财务信息；必须利用信息技术，构建一体化财务管控体系，深入推进资金集中统一管理，完善全面预算管理体系，实现财务信息贯通和管控落地，促使传统的财务管理模式向全方位、数字化、智能化方向转变。

先进技术的发展推进了财务管理的数字化、智能化，同时对财务人员水平提出了更高要求。国有企业财务人员必须不断提高自身发展意识和专业能力，及时掌握学习最新的管理手段；充分掌握先进信息技术工具，进行财务资源的收集、整理、传递和共享，提高工作效率；加快推进精通会计学、管理学和信息学等复合型知识的人才队伍建设，促进财务转型。

1.3国家主管部门对财务工作的要求

党的十九届五中全会对新时期国资国企发展作出重要部署，要加快完善中国特色现代企业制度，加快建设世界一流企业，实现高质量发展。国资委对于央企开展对标世界一流管理提升行动要求中明确指出，加强财务管理，提升价值创造能力。国有企业要按照建立现代企业治理体系的要求，明晰产权，强化财务监督，完善收益管理，优化绩效评价，推进国有企业治理体系与治理能力现代化；充分挖掘和有效利用财务资源，持续优化资本结构、强化“两金”管控、加强成本费用控制，不断提高资源配置效率；建立健全资本管理体系，有效利用多层次资本市场，通过股权运作、并购重组、基金投资、培育孵化等方式，提高资本的流动性和回报率，促进国有资本保值增值；促进国有企业各项经济指标全面均衡发展，努力实现资产盈利能力强，规模总量大，经营风险可控。

2021年中央经济工作会议指出积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度投资强度，增强国家重大战略任务财力保障，加强财税体制改革，发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱作用。国有企业要加强财务信息决策运用，提升财务决策支持能力和价值创造能力；积极争取财政资金，加强资源保障，强化对重大项目“概算、预算、核算、决算”全流程支撑。财政部发布《会计改革与发展“十四五”规划纲要》，提出“十四五”时期会计改革与发展的总体目标是：会计法治化进程取得实质性成果，与社会主义市场经济体制相适应的会计管理体制机制不断健全完善，会计职能作用得到进一步拓展，会计基础性服务功能得到充分发挥，更好服务我国经济社会发展大局和财政管理工作全局。其中会计标准更加科学，人才队伍结构持续优化，会计法制更具约束刚性，会计职能实现拓展等具体目标都对国有企业财务工作提出了更高要求。

1.4对标世界一流企业财务管理的差距

培育和打造世界一流企业，财务转型将成为企业改革发展的重要抓手，一流财务管理能力可以为企业高质量发展提供驱动力。世界一流企业要求财务管理应回归本源，推动财务管理与业务运营的一体化；要求会计决策深化应用于管理之中，实现信息的互通和增值；要求财务成为未来数据的生产者、管理者与应用者，发挥数据资产价值。

与世界一流企业相比，国有企业财务管控还存在提升空间，具体表现在：财务数据颗粒度不够，财务人员疲于应付填表、报数，无法对业务提供有力支撑，无法满足现代企业精细管理的要求。当前和今后一个时期，国有企业要着力细化预算管理，实现精确考核激励；高标准推进财务数字化、智能化建设，提高会计报表质量和报表出具效率；加快推进财务共享建设，发挥共享服务对财务工作的支撑作用；强化财务人员对重大项目的支撑，发挥财务在项目管理中的重要作用。

2国有企业财务管理应对外部环境的保障措施

2.1强化党建引领

发挥政治引领作用，强化使命担当。提高党建在财务管理工作中把方向、谋大局、促改革的能力，将党的路线方针政策、企业党组要求贯穿党建工作全过程和财务工作各方面，实现党建与财务管理工作互促互进。

打造党建与财务工作深度融合格局。坚持“一盘棋”思想，以高质量党建引领和推动国有企业财务管理高质量发展，在处理党建工作和财务工作关系上找准切入点，通过发挥支部和党员的作用，促进财务管理各项工作高质量完成，增强党建对财务工作领导地位和作用，形成良性循环，以强有力的党建引领和推动财务体系建设和管理转型。

2.2完善制度体系

密切跟踪政策环境变化，以落实全面从严治党要求、符合现代市场经济体制、适应全面深化改革要求为导向，进一步完善预算制度、收益分配制度、资金管理制度等财务制度，提高财务制度的适应性、完善性和合理性。

构建以内控体系建设与监督制度为统领，各项具体操作规范为支撑的内控制度体系，做好制度融合和衔接，增强内控有效性。突出制度刚性约束，着重解决有制度不执行的问题，做到有制度可依，有制度必依。

2.3加强队伍建设

完善选聘和培养机制，优化人才结构。建立各级各类财务人员准入标准，按照市场化机制选人，注重公平竞争，择优录用。推进高层次财务人员市场化选聘，加大外部优秀人才的引进。不断吸引和培养大量优秀财务人才，着力优化财务人才结构，推动高层次人才规模适度增长。

强化考核与激励，赋能人才发展。将财务人员的业绩收入与岗位职责、工作业绩、企业贡献等直接挂钩，奖优惩劣。定期对财务岗位人员进行任职能力评估，将考核评价结果同员工后续培养相结合，有针对性地通过培训或轮岗等方式实现改进提升。强化正向引导，加大荣誉激励，发挥先进典型的示范作用，引导财务人员认真履职尽职。

3结语

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。进入新发展阶段，国有企业必须切实担负起做强做优做大国有资本和国有企业的重大责任，加快建设世界一流企业。财务管理在国有企业改革发展中发挥着重要的资源保障、决策支撑和监督管理作用，在新发展阶段，面对复杂的政治经济环境、新技术多场景应用以及建设世界一流企业的新要求，国有企业必须有针对性地采取应对措施，同时发挥党建引领、制度规范和队伍建设的保障作用，促进财务管理能力全面提升，更好地服务国家重大战略和经济社会发展。

参考文献

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