开展岗位廉洁风险廉洁风险建设的实践

开展岗位廉洁风险廉洁风险建设的实践

李想

上海能源大屯热电厂

摘要：热电厂党委、纪委自成立以来，围绕中心工作，服务大局，坚持基建时期吃苦耐劳、艰苦奋斗的工作精神，坚守敢于承担、勇于负责的工作作风，始终把党风廉政建设作为重要工作，抓严抓细抓实。自6月份起，热电厂在全厂开展自上而下、自下而上的岗位廉洁风险排查，从权力运行的各个环节着手，对廉洁风险实施控制，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

关键词：廉洁风险；廉洁风险；建设

1 开展岗位廉洁风险防控工作的意义

1.1开展岗位廉洁风险防控建设，是促进企业发展的必然需要。

热电厂度过了基建、基建生产交织、试运行等艰难阶段，人员组成有筹建处、接产、社招、校招及分流人员，成分比较复杂，工作中又面临着人员少、任务重，能力水平和职责意识亟待提高，部分职工工作作风和工作意识固有老思维、老习惯，在思想意识、制度执行、内外部环境中存在一定的短板，给企业安全有序、和谐稳定带来各种风险。

1.2开展岗位廉洁风险防控建设，是提高监督预防的有效手段。

岗位是工作的载体，任何工作目标都需要具体的岗位来承载和实现。热电厂岗位按照机构精简、一专多能设置，每个岗位工作内容、权限、流程都做了具体界定，对人的思想意识、工作能力都提出了较高要求。在市场竞争非常激烈、价值观多元化的情况下，一旦在该岗位工作的员工因为思想道德问题、制度缺失、制度不科学、自我约束不够、不按流程履行职责就可能产生廉洁风险，进而导致腐败问题发生。

1.3开展岗位廉洁风险防控建设，是提升工作效能的最强助力。

廉洁风险具有不确定性、客观性、普遍性、可测定性和发展性，主要以职务活动为核心，存在于权力运用和资源配置之中，从这个意义上来说，所有的职务都有廉洁风险。热电厂工作特性是要求每个岗位、每个人都必须积极主动做好本职工作，一盘棋、一个调、一种音，形成合力，确保工作完成。

2 廉洁风险防控建设工作在热电厂的实践

2.1建立工作机制

印发了《关于下发热电厂岗位廉洁风险防控体系建设工作方案的通知》，成立岗位廉洁风险排查防控活动领导小组，由党委书记、副书记任组长，其他班子成员任副组长，成员由纪委机关、党群工作部、人力资源部、预算管理部、经营管理部负责人组成，领导小组负责组织、协调、指导整个廉洁风险防控管理工作的开展。领导小组下设办公室，设在厂纪委机关，具体负责推进工作，形成了主要领导负总责，主管领导亲自抓，各部门共同参与，多方联动、上下协同的领导体制和工作机制，确保了整个廉洁风险防控管理工作的顺利开展。

2.2加强思想宣传

思想是行动的先导。为确保廉洁风险防控建设工作顺利实施，要解决好广大干部职工的思想认识问题。热电厂纪委通过召开廉洁大课、网站、月刊、培训等方式，广泛宣传岗位廉洁风险防控体系建设工作的重要意义和内容要求，教育引导广大党员干部职工牢固树立廉洁风险意识，充分认识廉洁风险的客观存在性与现实危害性，使干部职工认识到开展廉洁风险防控是保证我厂健康发展，职工履职安全和干部健康成长的有效保障。

2.3查找廉洁风险

（1）思想道德风险。主要是指因主观原因和外部环境的不良诱惑，而可能诱发个人行为规范或职业操守发生偏移，或授意他人违反职业操守，导致行为结果不公正、不公平，对象利益受损或不当得益，造成以权谋私等严重后果的廉洁风险。主要表现为:放松世界观改造、理想信念动摇；漠视群众、官僚主义；脱离实际、形式主义；阳奉阴违、弄虚作假；不思进取、得过且过；见利忘义、以权谋私；独断专行、软弱涣散；贪图享受、腐化堕落等。

（2）制度机制风险。主要是指由于缺乏规章制度的明确覆盖、工作程序的明确规定，个人自由裁量权较大，缺乏有效制衡和监督，可能造成滥用职权、以权谋私等严重后果的廉洁风险。主要表现为:因制度机制不健全、不完善，致使管理过程中存在漏洞和薄弱环节，导致普遍性、倾向性和苗头性的问题经常发生；制度的执行不到位，工作流程出现漏洞；对人、财、物管理等重要且关键的事项未能严格按制度要求来管理，致使权力运行不规范等

（3）岗位职责风险。 主要是指由于岗位职责的特殊性，如处于所在单位权力高位或对人、财、物等重要资源具有审批、处置权，可能造成权力滥用、以权谋私等严重后果的廉洁风险。主要表现为：不履行“一岗双责”或履行不到位，导致本人或所属人员发生违纪违法问题；违反民主集中制原则，独断专行或自由放任；滥用职权，失职渎职，不履行或不正确履行职责等风险。

（4）业务流程风险。主要是指因业务流程设计不规范、缺乏相互制约或执行不力，可能导致内部控制失效，有机可乘，造成以权谋私等严重后果的廉洁风险。主要表现为：在管理、决策、监督过程中，超出工作职权，违反工作程序，乱作为、慢作为；刁难服务对象，吃、拿、卡、要、报，人为干预或运用自由裁量权为个人谋取私利等。

（5）外部环境风险。主要是指受某些领域“潜规则”影响，或业务往来对象对行为主体履行职责、行使权力进行利益诱惑或施加其他不良影响，从而造成行为失范、权钱交易等严重后果的廉洁风险。主要表现为：在日常工作生活中，以感情交流等形式接受管理对象的宴请，过节收受礼品、礼金、有价证券，借婚丧事宜收受管理对象的财物等。

截止到目前经过对热电厂12个部门、48个重点岗位进行第一阶段的风险排查，通过个人查找、集中汇报、民主讨论的工作程序。采用座谈、走访等方式进行培训，深入查找可能存在的“五类廉洁风险”。按照风险发生几率或危害程度，确定风险等级（高、中、低级），制定防范措施，填写《个人岗位廉洁风险清单》。共排查出风险点349个。制定防范措施345项。

2.4开展评估审定

领导小组对上报清单进行评估审定，给出评定结果（准确、比较准确、基本准确、不准确）。被审定为比较准确的，及时完善；被审定为基本准确的，限期整改；对审定为不准确的，分管领导约谈。各部门针对审定后存在的问题，召开专题会议认真研究分析，找全找准廉洁风险点，完善防范风险的具体措施，建立健全各项制度，形成严密的内控机制。

2.5督查整改落实

对防控措施落实情况进行有效监督，及时查纠出现的问题。组织签订《个人岗位廉洁风险防范承诺书》。建立岗位廉洁风险月查制，对岗位廉洁风险防范承诺、防控措施落实情况开展监督检查。对发现制度不落实、防控措施不到位的及时指出，责令整改；对不积极防控岗位廉洁风险的，严肃追究责任。

2.6建立防控体系

对廉洁风险系统建设开展情况认真进行总结、整理，编制《热电厂岗位廉洁风险防控手册》。各部门干部职工对照存在的岗位廉洁风险点，要不断优化防范措施，提高风险防范工作的效能；要及时查找和发现新的风险点，并制定落实相应的防范措施，建立健全长效机制，形成热电厂廉洁风险防控体系。

3 结语

“凡事预则立，不预则废”。随着腐败行为的隐蔽性、复杂性越来越强，反腐败工作面临着巨大考验，加强廉洁风险的排查和控制，将风险消除在萌芽状态成为反腐倡廉工作的重点。热电厂以构建新厂新机制为契机，在廉洁风险防控工作中，通过“学”，了解廉洁风险防控工作的内容及意义；通过“找”，引导干部职工能有效识别工作中潜在的廉洁风险，知道自己所在岗位风险点在哪里；通过“防”，探索出廉洁风险的防范模式，知道怎样防范，措施是什么，把监督机制贯穿于具体工作中，知道“越规”以后的责任后果，建立不敢违纪的警示防线。切实增强自我防范风险意识，提高抵抗风险能力，实现化“风险点”为“安全点”的目标，最终达到“工作高效、廉洁从业、健康运营、科学发展、群众满意”的工作目的。

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