光伏电站建设管理风险分析

光伏电站建设管理风险分析

张洲 1 刘文彬 2 邓利军 3彭文斌 4

1湖南建融资产股份管理有限公司 湖南长沙 4100002、 3、 4深圳市建融新能源科技有限公司 广东深圳 518000

摘要：本文根据光伏行业在国内进行10年来的飞速发展历程，分析了国内光伏电站项目建设过程中建设现状，对风险进行了分类分析，针对光伏电站采取相应的风险对策。

关键词：光伏 风险 工程 分析

一、光伏电站项目优势和建设的现状

光伏电站与传统的电站具有突出的明显优势，主要体现在三个方面：第一，从环保方面来说，在电力产生过程中无公害，无噪音，零污染，同时能够很很大程度上减少化石能源的使用，减少二氧化碳的排放，能够在环境的可持续发展起到不可或缺的作用；第二，从建设的形式来看，能够与各种现有的资源匹配融合，可以建设成大型的荒漠电站，农光互补电站，渔光互补电站，工商业屋顶电站等各种形式，最大限度的利用各种闲置土地和空间资源；第三，从能源来源开看，光伏电站电力来源是由太阳能直接转化为电能，能量取之不尽，用之不竭，能够缓解化石能源枯竭的危机。

随着中国政府各种政策和补贴办法的出台，使国内光伏市场开始启动，各发电企业开始大规模建设规划光伏并网电站项目。从2009年开始启动一系列的政策倾斜，金太阳工程，特许权招标，标杆电价补贴政策，到目前的平价项目和竞价项目，部分竞价项目甚至已经远低于脱硫电价，说明光伏电站在国家政策的支持下，在不需要国家补贴的情况下，已经成一种具有强大成本竞争力发电形式。经过10多年如火如荼的发展，截止到2020年，光伏电站在规模上也从2011年3GW的装机容量已经增到200GW的装机容量。

光伏电站在得到大力高速发展的过程中，光伏电站的建设也暴露出了各种各样的问题，这些问题给光伏电站的建设带了巨大挑战。光伏电站作为一种已经低于硫电价的低成本新能源形势，我国已经将逐渐构筑以新能源为主体的电力能源结构，随着大量光伏电站的建设，控制光光伏电站建设的风险已经成为项目管理建设过程亟需重视和面对的工作。

二、光伏电站风险

工程项目从策划立项到竣工验收的建设流程都是在经过三级进度计划周密策划的条件下进行的,但是在项目的实际建设实施过程中,项目中客观存在的环境和条件几乎都有可能发生一定程度的变化，这些可能发生的一些因素变化就是风险,结合光伏电站建设本身的特点，光伏电站工程项目主要遇到的风险要素有:

2.1 社会环境风险

社会环境风险包括社会风险和环境风险两个方面,常见的社会风险主要有:国家相关的政策及法律法规变化以及“三新技术”的发展产生带来的风险,比如2018年5月31日光伏补贴政策的巨大变动，导致整个光伏产业发生巨大震荡，行业进行重新洗牌，导致很多小企业由于补贴大幅度的退坡被迫退出市场。环境风险指的是人文环境和自然环境，人文环境的当地社会风俗和生活习惯，光伏项目一般都位于偏远地区，施工现场民风彪悍征地工作协调进度慢，村民阻工征地推进缓慢，当地关系网错综复杂协调难度大；自然环境指的是自然界的力量,如洪水、地震、台风、水文、气候,地质等影响项目正常施工。

2.2 工程技术风险

工程技术风险主要包括方案风险、技术风险、质量风险。方案风险是光伏项目在建设过程需要考虑项目自身地质条件和地形地貌情况等，项目方案需要以项目本身的特点为依据，同时结合项目相关方的需求的方案才是相对合理的方案，未结合项目实际情况的方案及未经过沟通协商一致的方案均可能会造成工程项目的经济损失。技术风险主要是设备选型风险、设备工器具风险、设计人员风险。其中设计人员的风险，主要是由于设计人员业务素质不过硬,使得设计出的建筑图纸达不到施工要求,最后还需重新修正设计图纸。质量风险主要包括设计质量风险、工程材料质量风险、施工质量风险。设计质量风险由于设计深度不足漏项或者不符合国家标准规范，导致出现项目可能出现的质量问题；工程材料质量风险，工程材料不满足国家标准或者图纸要求，工程材料现场加工不满足相应规范要求，加工精确度偏差较大；施工质量风险指的在施工过程不按施工图纸或者偏离施工图纸施工，施工现场条件不满足工艺规程要求，施工中出现偷工减料等。

2.3 成本费用风险

光伏工程项目成本费用风险的主要有以下三个方面:设计变更方面,在光伏项目开展实施的过程中,因为投资方要求更改或者其他原因,可能会导致施工具体情况发生变化,必然会导致工程量的变化,很有可能增加工程项目的各项开支。比如总价包干的BT项目，业主要求办公楼增加娱乐设施功能，会到导致建筑安装成本增加;设备材料要素,由于设备和材料价格变化所带来的费用变化而带来的风险,常见的如:逆变器涨价、组件原材料涨价等。经济要素,由于经济突发事故所带来的费用增加而带来的风险,常见的如:通货收缩,汇率改动,中央维护主义等。

2.4 安全维稳风险

光伏电站安全维稳风险指的在施工过程可能会发生的安全事故的因素以及造成社会维稳的风险。安全事故的因素主要有一下几个方面：现场基坑开挖围护防护风险，光伏场区运输道路机械行驶出现安全风险，主要的变压器吊装风险，高空作业风险，触电安全，工地食物中毒等风险；社会维稳的风险主要是指出由于施工过程层层分包可能导致的集体讨薪造成社会不稳定或者现重大安全质量事故导致的不良社会影响。

2.5 管理风险

导致管理风险发生原因素三个方面:组织架构方面，企业和项目部的组织结构是否能够满足项目管理的需要，若组织及管理机构设置不合理,上下级配合不当，很有可能引发管理问题；合同方面，未形成合理的合同管理机制，导致合同管理不完善，合同容易出现漏项，合同条款描述模糊，双方责任权利义务不明确，以上问题都有可能造成管理风险；项目监管方面，没有明确合理的监管机制和反馈机制，导致项目监管缺失或不到位，监督管理流于形式，反馈不能得到及时回应，也可能造成管理的风险。

三、风险管理对策

首先需要加强风险管控意识，针对大型光伏项目来说，属于资金密集型项目，投资额一般都比较大，一个项目失败有可能导致公司出现比较大财务问题，在项目建设全流程中，尤其是对光伏发电项目的投资方说，都必须强化风险管控意识，确保项目的每一个环节的重大风险因素能够被及时识别，并且针对风险进行分析评价和采取相应的解决方案，确保项目的顺利落地。

建立健全完善的风险管理机制，目前我国的光伏行业是在10年左右的时间由政府强力的补贴政策支持下爆发式的增长情况下发展起来，在这个发展过程中出现过较大批量的土地合规问题，环保问题，质量问题，技术问题等，因此项目参与方需要根据光伏项目具体的投资特点，建立完善的风险体系，从管理机制上避免各方面的风险。建立项目风险管理责任体系，目前很多光伏公司已经成立风控部门，作为光伏电站投资过程中把控各种风险的一个责任部门，但是风险管理并不仅仅是一个部门的工作，是需要整个项目团队整个公司构筑一个风险责任管理系统，具体责任落实到部门和个人，才能有效提高抵抗风险的能力。

四、结语

光伏发电项目在建设过程中面临着政府政策、国家经济、行业技术以及社会环境等多个方面因素的影响，导致光伏电站在建设过程中将面临更加严峻的风险。文章从项目社会环境风险 、光伏发电工程技术、成本费用方面等因素为出发点，分析了建设管理工作中可能碰到的潜在风险，通过分析和提炼总结为以后光伏项目建设管理提供事前控制的思路和对策机制。

参考文献：

[1]- 李晓东.光伏电站建设及运行管理分析.《基层建设》.2018（15）

[2]- 张喜荣，孙佳琦，李秋月.太阳能发电项目风险因素分析及对策建议[J].科技和产业.2016（10）

[3]- 李赵磊.探讨光伏发电项目投资风险与管理.《云南电业》.2019（06）