探析消防监督执法难点及防治策略遴选

探析消防监督执法难点及防治策略遴选

陈建洪

临沧市临翔区消防救援大队 云南省临沧市 67700

摘 要：随着社会经济的不断发展，消防监督执法工作任务随之日益繁重，执法工作中的难点和问题逐渐显现出来，有执法人员不充足、外来因素干预、执法人员综合能力素质参差不齐和工作制度不够完善等问题。为此，必须探索新的监督执法方法或策略以规避人员缺少的问题、减少行政的干预提升监督深入度、建立高水平监督执法队伍，提升执法人员的综合能力素质，以及制定健全的规章制度，严格规范执法行为，全面提升消防监督执法力度和水平，保护人民群众人身和财产安全。

关键词：消防；监督执法；防治策略；

在社会发展水平不断提升的背景下，消防事故的发生率越来越高，消防安全预防工作的任务越来越艰巨，提高消防监督执法的力度迫在眉睫。消防监督执法工作中，工作人员一定要充分认识到自身工作的重要性，同时要思考如何加强消防监督执法的有效性，全面贯彻消防监督执法工作，保护人民群众的生命安全和财产安全。

1. 消防监督执法工作中的难点

1.1执法人员不足

随着地方社会经济水平飞速发展，各种具有火灾危险性的场所不断增加，因此，需要消防监督检查的场所增多，消防执法部门的监督执法任务越来越重，每年都在开展各类消防安全专项整治工作，以及增加消防监督执法的工作量，对比公安、市场监督、应急管理等执法部门，消防救援机构现有监督执法人员是无法满足工作需求。基于人员不足的情况，往往导致一些地方消防监督执法流于表面，工作难以落到实处，消防监督执法工作重心偏离，“防消结合”的防治不到到重视，导致消防安全事故发生率一直居高不下^[1]。

1.2行政干预影响

为了更快地提升地方经济的发展水平，地方政府高度重视招商引资，为商业资源提供很多便利条件。但是在部分招商引资的过程中，有的政府工作人员会出现重视地方的经济效益，一定程度上忽视消防问题，导致投资者的消防审批手续滞后，投资企业的办公厂房的消防安全配套设施不齐全，政府管理人员对这种问题，睁一眼闭一只眼。这种问题存在的重要原因则是部分行政领导的消防安全意识薄弱，看重经济利益，不够重视消防安全。消防监督执法机构进行消防监督执法的时候，查出问题，行政部门会存在倾向地方经济的心理，对消防监督执法进行干预。此时消防监督执法工作人员会碍于关系、碍于人情、碍于地方政策，不能理直气壮、大刀阔斧地进行执法，对小问题就会含糊带过，埋下消防隐患。

1.3执法工作人员的综合素质有待提升

消防监督执法人员的来源不一，能力素质也参差不齐，自身素质的不足直接影响着整体执法质量，不利于执法水平的提升。消防监督执法人员要求必须是懂法律、懂消防业务、熟知防火理论、燃烧理论等知识，同时还要掌握自然、化学、地理等方面的火灾知识。但是，从目前现有消防监督执法人员来看，部分执法人员法律知识薄弱，专业素质偏低，部分执法人员不注重执法业务知识的学习训练和执法实践经验的总结积累，自身业务素质水平与新形势下消防执法工作标准出现了严重不匹配的现象，导致执法质量难以提升^[3]。

1.4执法工作制度不完善

在消防监督执法工作的执行中，一些监督和检查不能延续性地进行。主要原因就是监督执法工作制度不够细，进而缺乏一个清晰的流程，缺乏执法目的性，监督流于表面的问题。比如，业务部门的监查机制不够完善，延伸到执法工作上则是看重过程，却轻视结果，会发现并指出问题，但是很少能落实复查和监督考评整改效果，导致一些消防问题在责令整改后问题依旧存在。另外是是执法的程度不够规范，一些责令整改的文书填写不够规范；对于火灾隐患或者违规问题的指出，很少应用正规的法律文书责令其整改，习惯于老办法和老思维进行处理。

2. 遴选消防监督执法难点的防治策略

2.1创新监督执法的方法

在不增加消防工作人员的前提下，缓解执法人员不足的问题，应当创新消防监督执法的方法。消防工作综合了多个学科的专业性、多样性、广泛性和技术性的特点，在经济高速发展的背景下，消防监督执法工作内容逐渐增多，但是执法的力度却弱化。创新消防监督执法方法，可以尝试着借助外力的模式，以缓解消防人员少的问题，利用具有服务性质中介组织和各种代理组织，经由中介组织和代理组织进行部分消防监督执法工作。类似社会上的会计、法律、建审等类型的中介组织，由其承担消防安全咨询任务，科学指导各个单位或者企业的消防安全建设，以上项目需要付费开展工作，同时配合一些社会保障机制和监督仲裁机制，以促使这些第三方组织发挥效用，为消防监督执法工作减轻负担。

2.2减少行政的干预

防止消防监督执法工作受到行政方面的干预，应当转变各级部门在消防监督执法方面的片面认识，引导各级各部门正确认识消防监督工作和明确自身消防监督执法责任，形成督促各单位和企业全面进行消防安全建设的意识。利用一些地方性的条例、制度、法规等性质，设定追责制度，明确出各级政府部门的消防安全工作的责任。在此基础上，逐步构建消防监督执法的系统、严格及完善的法律体系，提高消防监督执法的权威性。将各级政府中各个领导和分管领导以及副职干部应当承担的消防安全工作责任进行定量和定性的分解，并用详细的规章制度或者使用规范性的文件将其内容进行明确，以提高行政干部对于消防安全的重视。借助国家的行政手段，强化政府工作制度的改革，依靠行政手段，将消防安全作为评价政绩的重要内容，进而让各个政府与消防工作紧密联合到一起，以保证消防监督执法开展的有效性

^[2]。

2.3建立高水平监督执法队伍

构建高水平监督执法队伍，须从以下方面建设：其一，必须强化消防监督执法人员的政治思想学习，提高社会主义法治理念的教育水平，培养消防监督执法人员的人生观、世界观和价值观，提升法律意识和道德意识，运用专项整治以及教育的相关活动，让消防监督执法人员形成严格执法的观念，谨记执法为民，必须达到执法公正、严格和文明的程度。其二，组织各种消防监督执法的培训工作，对培训机制进行完善，以激励消防工作人员积极参与消防监督执法。培训过程中，将远程教育和集中培训综合到一起，理论教育与实践操作结合在一起，以不断提升执法人员执法时的公平性、公正性、严肃性，不断提升他们的执法能力水平。其三，不断提高执法人员的科技意识，才能将科学技术手段用在执法工作中，运用现代化的消防检查仪器和检测手段，以提升执法的科学水平，解决执法落后问题，运用新设备和新技术，准确、快速地发现火灾隐患，强化火灾的预防，从而能够提升火灾防御能力的数字化和微观化的水平，提升整个区域内消防抵抗能力。其四，对消防监督执法队伍的干部培训机制进行改变，重点培养“通才”和“专才”相结合的干部。还可以改变岗位轮换的机制，让执法人员在固定区域内工作，强化监督稳定性，进而更熟悉此区域内的消防隐患，如果出现问题可以立马发现，进而进行处理^[4]。

2.4严格规范执法行为

消防监督执法工作要制定完善的工作制度，将每一项执法内容详细明确出发，让执法工作有制度可依，执法行为有明确的必须经过的程序，需要承担哪些责任，以对工作人员的行为进行约束，避免随意执法问题。全方位进行执法责任制度的推行，也要对执法质量的评判制度进行完善，针对个人或者单位建立执法档案，并落实法制员的制度，以不断提升执法的力度。

3、结束语

综上所述，消防监督执法成为人们关注的焦点。为应对执法中的难点，一定要重视监督执法新方法的创新、用行政方式规避行政干预，也要建立高水平监督执法队伍等，从而不断提升消防安全建设水平。

参考文献：

[1]黎丽汉. 浅析当前消防监督执法工作存在的问题、原因及对策[J]. 广西民族大学学报（自然科学版）, 2006, 6(0z1):121-123.

[2]张俊科. 浅析当前消防监督执法工作中存在的问题及对策[J]. 消防界(电子版), 2017,2(4):61.

[3]刘滨. 浅析当前消防监督执法工作中存在的问题及对策[J]. 文摘版：工程技术, 2016, 18(005):323.

[4]黄力力. 当前消防监督执法工作面临的问题及对策[J]. 武警学院学报, 2010,2(12):80-84.