经济新常态背景下的土地管理探析

经济新常态背景下的土地管理探析

王云霞

身份证号： 37292919840413****

摘要：在城市化不断深入背景下，土地资源价值日益提升，我国对土地管理给予高度重视。但是，在土地管理体系、规划与用地情况等方面仍然存在问题，随意开发与资源浪费较为普遍。对此，需要相关部门积极完善土地管理体系，充分发挥宏观调控职能，加强对工业用地的监控，使土地利用水平得到显著提升。

关键词：新时期；土地利用；土地管理；策略

1当前我国土地的管理现状

1.1土地管理的体系有待完善

长期以来，人们没有意识到土地管理的重要性，重视度不够带来了管理水平低、管理体系有待完善的问题，当前的土地管理体系无法满足如今对土地的需求。一方面，相应的规章条例不够详尽，土地资源局还没有更加有效的土地管理体系，这会导致建设项目用地紧张，土地管理的管理过程繁琐复杂制约着管理水平的提高，所以对管理体系的制定应当更有针对性。另一方面，目前管理人员对土地管理实际了解和重视不足，土地管理理论没有很好地理解和实施，并且人员安排方面还存在相互重叠和相互交叉的问题，这使得管理模式的实用性较差，并没有将其特有的优势充分发挥出来。

1.2土地管理规划缺乏科学性与合理性

长期以来，由于缺乏完善的法制体系，加上管理方式比较落后，造成土地管理规划缺乏足够的合理性，难以保障土地管理工作有序开展。此外，近些年来，土地建设规模日益扩大，但由于土地管理工作落实不到位，导致工作质量与效率大打折扣的同时无法实现对土地资源的充分利用。除此之外，土地管理规划不合理所带来的影响是土地资源分类划分工作无法落实，难以保障土地资源利用的合理性与科学性。

1.3土地资源规划不系统

对于任何地区来讲，城市化推进都需要有长期的规划，尤其是在平衡农业用地需求和城市化建设方面，更需要各地区能够有系统的、科学的、符合当地土地资源实际情况的资源规划计划。虽然近年来我国土地经营者的集约化意识在逐渐增强，我国土地流转工作也开展得如火如荼，但是纵观基层土地资源规划的整体水平来看，我国土地流转存在明显的地区不平衡现象。而且深入了解各地区土地资源规划的方向会发现，很多地区的政府都热衷于大拆大建，甚至喊出“半年大变化，一年大见效”的口号来创造短期政绩，丝毫不考虑土地的长期可持续发展，不仅严重地忽略了资源配置的效率，而且造成了大量土地无效占用，严重地浪费了地区土地资源，拖累了地区发展。所以综合来看，对于我国土地资源管理来讲，如何提高土地利用水平，如何更好地进行土地资源规划，切实地挖掘土地资源长期可持续发展的潜力是我国各地区政府部门土地管理工作的当务之急。

2加强土地资源管理的有效策略

2.1完善土地管理体系

在土地管理全过程中，制度居于关键地位，对管理实践具有指导作用。对此，可采取以下措施使管理体系得以完善，具体措施如下：首先，完善土地保护制度，对一些未开发的土地进行保护，如沙地、盐碱地、荒草地等等，使此类土地得到科学有效的开发，以免造成荒漠化；再次，有计划、有目的地开展退耕还林、还草等工作，使森林生态系统得到有效改善；最后，构建土地监管机制，采用日常管理与定期监管相结合的方式，加强多方主体间的联系，构建多方联动条块结合的管理机制，实现土地的科学长效监管。

2.2制定科学的前期规划，优化土地利用结构

土地管理水平的影响扩大到了社会生产和人们生活的各个方面，国土资源管理局应该重视土地的前期规划：一方面，要重视管理人员的专业水平，确保其全面掌握土地利用现状，并从实际情况出发，分析所在地区的具体土地利用问题，提高工作人员的管理技术和管理水平，使其能够合理安排土地资源，将土地资源科学地分配到各用地部门。这就需要对管理人员进行专业培训和规范培养，对相关技术的开发和专业人员的培养加大投入，这样才能使管理更加有序和高效，使管理水平进一步发展。另外，要提高管理人员的实践能力，培养其应对突发事件的应对能力，降低突发事件带来的损失，提升管理水平和规范管理以及实际应用的能力。

2.3实施系统的土地资源规划

实施系统的土地资源规划是我国土地改革一直都在进行的工作，包括土地资源的统一调配以及分级管理都是为了实现土地资源的有效规划。而且各地区在土地改革政策推行的过程中，也有很多地区具有先进经验可以借鉴。例如南京市出台《关于盘活农村集体土地促进乡村振兴的若干政策措施》，通过盘活农村集体用地资产的方式来提高农村土地的利用水平。在该政策中，南京市提出了从统筹城乡融合发展空间、加强集体建设用地高效利用、稳慎推进宅基地管理与改革、推动农村土地资产化、持续提升耕地质量效益5个方面提出15条具体政策措施。紧抓宅基地的确权赋能工作，以此来推动农村土地的资产化，并为土地赋予新动能。所以各地区在土地资源规划方面需要做的工作就是结合地区土地资源的实际情况，参考发达地区土地资源规划的具体手段，选择适合本地区的先进经验进行“本土化”演变，以此来优化本地区的土地资源规划。

2.4建立基层土地管理执法监察机制

随着我国社会经济建设发展，城市化建设进程日益推进，要根据先规划、后建设的基本思路，采用有效措施实现对土地资源的保护，充分发挥出土地资源的价值。为此，要改进项目用地审批方式，实施用地并联审批方式，提升行政审批质量与效率，优化审批程序。此外，要全面开展土地开发利用方面的试点工作，积极扩展建设用地空间，实现对土地资源的充分利用。此外，要制定保障重点要用地的措施，实行对土地的优化调控，提升土地资源管理与利用效果。

2.5加强用地宏观监控

经济发展离不开工业支持，工业建设在很大程度上能够促进城乡经济发展。对此，在确定用地规模时应与土地利用有效性有机结合，并加强用地宏观监控，尤其对于工业用地来说，更应做到科学合理的规划，确保土地利用效率提升。同时，当地主管部门还应对工业区进行实地考察，审视当前园区内土地利用情况，如若发现存在大量厂房闲置情况，则应下令对其进行整改，以免出现企业恶意占地或投机占地等情况。此外，还应采用集约化管理，对建设项目进行宏观控制，引入数字化技术、遥感技术、计算机等先进技术，对用地情况进行动态监控。在确定项目土地需求的基础上，最大限度地减少不必要建设用地，提高土地资源利用率，减少和避免土地闲置等情况。在项目规划中，应杜绝“面子工程”，不可一味地追求建设规模与档次，导致土地不合理利用，进而阻碍经济效益的提升。

3结论

综上所述，对土地管理和土地利用水平的开发和管理，在提高土地资源利用率中发挥着重要的作用。我国在这方面还在起步的阶段，虽然其发展有了一定的成绩，但仍有很多问题亟待解决，在未来还需要不断努力，进行规范的管理以及把控，为土地管理的发展带来更积极的推动作用，以此带来巨大的经济效益。

参考文献：

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[4]宋志红．中国特色土地管理制度的重大突破[N]．学习时报，2019-09-04(002).