浅谈多线路PPP模式下的运营管理问题

浅谈多线路 PPP 模式下的运营管理问题

董妍

天津轨道交通运营集团，天津市， 300000

摘要：近年来，国内城市轨道交通PPP 项目迎来建设高潮，PPP 模式一方面可以减轻财政负担和政府债务，另一方面，可以通过引入社会资本提高公共服务水平，但是对于PPP模式下的多线路交叉换乘站，其运营管理问题同样面临着诸多难点及挑战。本文以天津市靖江路地铁站为例，就多线路PPP模式下车站的运营管理问题进行梳理汇总，并从责任划分、强化监管、提升应急能力等多个方面提出促进多线路PPP模式下车站运营效率的建议。

关键词：PPP模式，换乘站，运营管理

0 引言

城市轨道交通以其高效、便捷、绿色、环保等特点成为城市公共交通的骨干，近十几年来，国内城市轨道交通发展一直保持着较快的步伐。但由于地铁投资金额大、建设周期长、票价受政府控制等因素，其建设期需要财政投入和负债融资，运营后长期需要财政补贴，如何加快地铁发展速度，又能减轻财政负担和政府债务，受到社会各界广泛关注。近年来，国内推广的PPP 模式一方面可以减轻财政负担和政府债务，另一方面，可以通过引入社会资本提高公共服务水平，得到广泛关注和推崇。

2020年10月28日,中国交建与天津市交通运输委员会签署天津地铁2、3号线存量PPP项目合同，是全国轨道交通领域首例地铁存量资产PPP项目。我国城市轨道交通领域应用PPP 模式的时间较短，相关经验较为匮乏，在城市轨道交通PPP 项目建设高潮的背景下，为多线路交叉换乘站的车站运营管理带来了诸多问题和挑战。本文基于上述背景，以靖江路站为例，对多线路PPP模式下的车站运营管理问题提出几点建议。

1 靖江路站现状

靖江路站位于天津市河东区卫国道与靖江路交口，是天津轨道交通2号线与5号线“T型”交叉结构的地下换乘车站，负一层为2号线、5号线共用的站厅层，负二层为2号线岛式站台，负三层为5号线岛式站台，其中，位于站厅层的一间车控室由两条线路共同使用。自2021年1月1日起，2号线靖江路站将由中国交建旗下中交一公局集团成立的项目公司正式接管运营，天津轨道交通运营集团接收5号线靖江路站运营管理工作。

2 多线路PPP模式下车站的运营管理问题研究

2.1 管理界面确定及人、财、物进驻

接收5号线靖江路站过程中，主要面临区域划分，物资接收及人、财、物的进驻等问题。就区域管理界面而言，主要包括确定建筑管理界面划分、车控室管理界面划分、设备设施管理界面划分等3个方面；就物资接收而言，主要包括安全应急类、行车备品类、客运票务类、及家具办公类等4个方面物资接收。

2.2区域管理界面划分

站厅层以2号线站厅和5号线站厅层防火卷帘门为界，其中，天津轨道交通运营集团负责D出入口的管理以及5号线区域的2个客服中心、2个安检点位的管理；站台层以2号线站台到5号线站台换乘通道的5号线修建界面为分界线，换乘通道及换乘楼梯归属天津轨道交通运营集团管理。

2号线负责车控室的日常管理，负责车控室的门禁授权、卫生保洁、消防安全、除车控室5号线设备外的所有设备管理等工作。运营集团负责5号线设备的使用、维护、改造管理，PPP项目公司负责2号线设备的使用、维护、改造管理。运营集团负责5号线区域的房建设施、保护区、结建项目的管理，PPP项目公司负责2号线区域的房建设施、保护区、结建项目的管理，涉及两条线路共用的房间由房间所在区域的管理单位负责管理。在改造、应急处置过程中对对方运营产生影响的，需及时通知对方响应。

2.3 人、财、物的进驻及共享管理

针对人员入驻问题，运营集团派驻值班站长、值班员和站务员完成5号线靖江路站日常运营管理工作；原靖江路站安检、保安、物业合同人员由集团企管法务部进行合同拆分，在5号线安检、保安、物业合同中增加靖江路站部分，整体资费不变，统一由运营集团所辖委外公司进行人员补配，实现5号线委外人员统一管理。

针对财产、物资入驻问题，运营集团通过整理靖江路站现有接收物资，对标中心各项生产物资配备标准，进行生产物资、家具办公类物资补充。

2.4突发事件反馈及应急联动演练

为了提高地铁运营的安全水平，避免地铁行车事故、突发紧急事件影响地铁日常运营、威胁到人民群众的生命财产安全，建立健全一套完备的应急管理体系至关重要。其中，应急准备工作中的一项重要内容，就是城市轨道交通突发事件应急预案演练，要想应急突发事件发生时，车站人员能够及时到位，展开有效的应急救援，需要专业培训与应急演练，以避免事态的恶化，从而最大限度的降低影响范围。

结合靖江路站现状，由于其管理界面区分及人员配置与单一非PPP模式车站相比较为复杂，且管理主体不统一，因此，针对靖江路站可能出现的各种突发应急事件进行预案演练就显得尤为重要。入驻5号线靖江路站的工作人员加赋2号线门禁权限，在日常运营管理过程中，如遇对对方运营产生影响的突发事件时，双方需及时通知对方，并作出应急联动响应，明确双方各岗位职责，同心协力实现共赢。

3 提升多线路PPP模式下车站运营能力的建议

3.1细化责任分工，重视多线路配合

对地铁线路归不同运营管理公司所管辖的换乘车站，应尽量区分各管理主体在本站的管理职责，减少管理接口，做到职责清新分明，增强可操作性。就多线路PPP模式下的车站运营管理而言，首先必须明确管理双方的区域、物资归属及责任划分。此外，在多线路PPP 模式下，2、5号线靖江路站在日常运营过程中必然存在诸多交集，需要相互紧密配合，相关明细事项和责任也需要提前明确。如果相互之间职责和管理界面不清，不仅会降低管理效率，还会因特殊情况下应急处置不当，导致人身及财产损失，甚至发生灾难性后果。

3.2强化部门监管力度，加强争议沟通协调

对于多线路PPP模式下的车站运营管理，必须明确管理双方的权利和义务责任，将管理部门的权利义务责任进行细化明确，赋予足够的权利、明确相应的责任，以便于车站管理部门对车站运营管理更好的开展工作; 其次，应该完善部门接收管理体系，接收管理体系需贯穿PPP 项目始终，深入浸透各重要环节，才能保证接收工作及日后车站运营管理顺利推进。

此外，接收管理部门应当建立争议协调机制，结合接收、运营管理工作所处阶段派出各自的人员，定期或不定期开展协调工作，争议协调程序可以采用先内部协调、后双方责任人协调的流程，最大限度的发挥协调作用，以实现多线路PPP模式下的车站运营管理工作顺利进行。

3.3完善应急管理体系，增强联合应急演练

结合多线路PPP模式下车站的复杂现状，建立健全应急管理体系，根据2020年9月29日最新发布的《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，编制执行性强、可操作性高的各项应急预案，明确多线路PPP模式下换乘车站各岗位成员的职责分工。主要包括总体应急预案、部门应急预案和专项应急预案，保障了城市安全与地铁交通网络安全运营。

在保持、评价以及检验应急能力的措施方面，现阶段采用的城市轨道交通突发事件应急预案实战演习是一项较为有效的措施。通过对城市轨道交通突发事件应急预案进行演习与总结，能够及发现并改正应急预案中存在的问题，使应急处置过程中各应急联动主体间能够良好地协调配合。通过展开定期及不定期的各项联合应急实战演练，提升车站各岗位的应急处置能力和应变能力，增强车站员工自身专业技能及专业素质。

4 小结

伴随城市轨道交通行业的快速发展、城市轨道交通PPP 项目的大力推进，如何优化PPP模式下的多线路车站运营管理就显得尤为重要，这一领域仍具有巨大的研究空间。本文以靖江路站为例，从人、财、物的接收入驻及日后运营中可能出现的各类问题进行梳理总结，从责任划分、强化监管、提升应急水平等3个方面提出建议，希望能够为多线路PPP模式下的车站运营管理提供一些参考。