新时期国土空间规划的战略研究

新时期国土空间规划的战略研究

曹恺峥 李锋 何美祯

四川省核工业地质调查院 四川省成都市 610000

摘要：在国土空间规划方面，新技术对空间编制、城市规划和监管等具有积极的推动作用，有助于开展智慧规划研究和制定决策。与西方发达国家相比，我国智慧城市建设的开展较晚，对大数据的挖掘和应用还不够成熟，不能为规划决策提供足够的数据支撑。随着智慧城市进程的不断加快，网络信息化已成为领域创新研究的重要工具，能通过融合各项政策和制度创建完善国土空间规划体系，制定出集生态型、智慧型与一身的规划方案。

关键词：新时期；国土空间规划；战略

引言

我国国土空间规划可分为国土空间总体规划、国土空间专项规划和国土空间详细规划三种类型，同时，又细分为土地利用规划、主体功能区规划、城乡规划以及环境保护规划等多个内容。国土空间规划对国家发展有极为重要的作用，在国土资源配置中发挥着关键性的指导意义。然而，在实际的国土规划工作中，经常会由于某种原因出现规划职能混乱、规划内容重叠等问题，有必要对此展开研究，发挥国土空间规划的实际作用。

1新时期国土空间规划概述

国土空间规划作为一种规划，其规划对象是国土空间。国土空间是国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是人类生产生活的载体和场所，包括陆地国土空间和海洋国土空间。国土空间规划主要就是指由自然资源部门针对我国国土资源极其空间条件进行合理开发和整治，在确保合理利用的基础上做好保护工作，进而体现出国土空间的综合战略部署，推动区域的协调可持续发展。在社会发展新时期，我国国土空间规划工作同样也面临着新的要求，对于自然资源部门提出了更高要求，需要促使编制单位具备更强战略性思想，能够体现与时俱进的发展特点，可以在维系社会稳定以及推动地区高速可持续发展方面做出重要贡献，避免因为国土空间规划的不合理，造成较为严重的国土资源浪费或者是较为严重的地区发展阻碍。伴随着近年来我国国土空间规划体系的不断成熟，相关政策以及管理机构同样也越来越完善，在自然资源部以及各地方自然资源局的指导下，我国目前国土空间规划编制工作取得了一定进展，但仍需要在规划的不断实践中进一步摸索，力求对国土空间资源进行更加合理的利用。

2新时期国土空间规划战略

2.1应用智能模拟技术

国土空间规划是一门研究人地关系的学科，涉及各专业领域，同时还跨越了时空、行政、运营智力、规划设计的界限。智能模拟技术可以实现局部行为与全局演变的相互结合，智能模拟人地关系，并且客观分析个体的发展情况，促进整个系统朝着目标发展，这也是国土空间规划未来的发展方向。例如多智能体系统的模拟特点和国土空间智能模拟的要求基本一致。多智能体系统是一种最新的分布式计算机技术，也是针对复杂系统的一种分析模拟工具，可以把空间要素带入国土空间模型。通过一定的计算方法构建人工智能学习模型，然后将多智能体系统和学习算法相互结合，建立城市开发边界精细模拟模型。在对表征建设用地规模等因素进行量化后，可以实施的预测模型通过人工智能协同交互模块来模拟决策期间刚性和弹性的边界，最终得到相应的反馈机制。

2.2注重人才培养，提高规划人员的综合能力

基于大数据的国土空间规划包含多方面的内容和专业知识，有关人员既要掌握丰富的关于国土规划的专业知识，又要具有计算机技术以及大数据知识，可以熟练操作计算机，所以必须着重培养大数据人才团队，利用多样化的途径来显著提高工作人员的专业素质和计算机操作水平，如开设专家讲座以及网络课程等，不断提高规划人员的综合能力，形成一支高素质的复合型人才团队。除此之外，也可以采用外部引进的途径壮大国土规划技术和管理团队，确保在国土空间规划中大数据可以正常实施。

2.3进一步推进多规合一

在以往城市规划工作开展中，存在的一个重要问题和制约因素就是相应规范要求较为繁杂，往往同一个规划项目涉及了多项规范要求，比如土地、水文、农林等，都存在着自身的要求，致使各项工作的开展较为复杂，最终导致项目难以落地。近年来我国正在逐步推进多规合一，在多规合一引导下确实能够较好实现对于国土空间规划工作的优化，能够更好规避因为规则不统一产生的麻烦。但是在多规合一落实中依然存在着一些不足和欠缺，如此也就需要在未来进一步推动多规合一践行，要求充分考虑到国土资源利用状况，针对相关数据信息资料进行及时共享，对于存在矛盾的规则进行及时完善，最终保障国土空间规划能够具备更强可行性。

2.4智慧国土空间规划

2.4.1总体思路

智慧国土空间规划中的智慧是指“生态文明、以人为本”，他需要特定的技术应用和制度创新，这也是智慧规划的总体框架。作为智慧国土空间规划的基础，规划设计要立足于生态文明建设，符合人、社会、自然和谐共生自然规律，以生态空间保护为规划前提，兼顾国土空间的开发利用，走高质量发展道路。以资源承载能力评价为规划基础，界定发展潜力和发展规模，优化自然资源利用，恢复原有生态系统，科学控制国土空间开发强度。始终坚持以人为本，规划各环节应体现人的主体需求，将情感活动融入规划编制，提升公众的参与度和满意度，以技术应用和制度创新为支撑，构建智能技术辅助的国土空间规划技术流程。

2.4.2制度和规范建设

在编制、审批和监管规划的过程中，要秉承多主体参与、共享创新的制度理念。以资源共享平台为基础，完善协商合作机制，打破部门间的协作限制，整合城市规划、地理信息系统等不同领域的知识，建立定量分析模型。在规划制定的各个环节，要积极听取采纳各方意见，保证公平、公开、公正，力求实现各方利益的最大化。发挥网络平台的优势，建立双向沟通渠道，体现智慧国土空间规划的公共服务职能。建立数据资源、平台建设等的标准规范，确保各级规划的有效衔接。其中数据资源体系主要用于指导数据库和信息平台建设，应包含从数据格式、空间参考、值域范围等方面的标准。制定全面覆盖规划监测、评估、预警的指标体系，明确指标项、元数据、健康状态值等内容。平台系统建设标准应包含系统构成、要求、运行环境、运行维护等方面内容。

2.4.3规划实施智慧化

为确保实施效果，应按国家政策在智慧化编制国土空间规划的同时对规划方案进行动态质量评价。通过构建的监测评估预警平台来提升国土空间的安全性。智慧化的动态质量检测应以平台建设为核心，通过融合多源数据、划分应用层级来制定综合评价指标体系，进行科学动态评价。此外，不仅要将国土空间资源数量和质量作为参考要素，还要考虑生态资源给人类或生物活动造成的影响，人类或生物对生态资源的使用数量和效率等指标。

结语

新时期国土空间规划工作往往面临着较大的挑战，为了更好促使国土资源具备更高利用率，需要重点遵循因地制宜的基本原则，针对所有国土资源进行全方位分析，进而采取匹配新时期的新型规划和管理模式，注重引入各类新型国土空间规划理念和新型技术手段，最终确保国土空间规划方案较为合理可行。当然，为了更好贯彻落实相关原则以及确保相关方案得到践行，必然还需要注重加大对于国土空间规划管理人员的高度关注，要求其能够体现更强胜任力，解决人力资源方面的干扰问题。

参考文献

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