混合型社区老年人公共服务设施优化——以西安雁塔区等驾坡街道千户社区为例

韩潇

中国中元国际工程有限公司，国际院一所 北京 100089

【摘要】 通过对千户社区居家养老状况的调研分析，了解老年人公共服务设施现状和问题，提出优化建议，以期为西安市混合型社区的老年人公共服务设施的设计和优化提供借鉴。

【关键词】 混合型社区，公共服务设施，养老

1. 研究背景

当前，全球人口结构趋向老龄化发展，而中国的人口年龄结构也有着同样的发展趋势。在2000年进行的第五次全国人口普查中，中国60岁及以上人口数量占总人口数量的比例达到10.2%，标志着中国进入“老龄化时代”。在2010年进行的第六次全国人口普查中，中国60岁及以上老年人人口达到1.78亿，占总人口数量的13.26%，标志着我国老龄化程度进一步加重。其中，约有40%的老年人是独居的“空巢老人”，农村独居老年人人口比例达到38.3%，城市独居老年人人口比例达到49.7%。目前，我国城乡失能和半失能老年人约有3300万，占老年人人口总数的19%。中国老龄化发展超前于现代化的实现，在经济尚不发达的情况下提前进入了老龄化社会。比之发达国家，中国在解决养老问题上面临着更多的问题和更艰巨的考验。

本研究通过对千户社区进行调研，了解混合型社区老年人公共服务设施的基本情况、老年人对社区环境和公共设施的需求和意见，分析总结现存问题，并提出优化建议，以期为西安市内相似的混合型社区公共服务设施的设计和优化提供参考，促进老年人居家养老环境的健康发展。

2. 千户社区概况

千户社区位于西影路22号，成立于2001年5月，是由陕钢家属院、西安国药厂家属院、西安热工家属院、西安热工研究院南院、苏格兰风笛小区等小区组成的混合型社区。总面积204亩（136000平方米），现有住宅47栋。

图 2‑1 千户社区范围及分区

千户社区内公共服务设施建设较为完善，设有卫生服务站、残疾人康复活动站、小学校、幼儿园、商店、菜市场、社区救助站、职业介绍所、警务室、阅览室、社区文化活动站、棋牌室、超市等。

千户社区内有居民2928户、共7320人。老年人人口总数922人，占社区总人口的12.6%，其中60―69岁的有354人、70―79岁的有449人、80―89岁的有116人、90岁以上的有3人。

千户社区的社区结构较为完整，占地面积适中，社区内有学校和单位医院，各种公共设施也较为丰富。该社区还经常组织各种老年活动，比如免费体检、外出活动和扭秧歌等。也配备有专门的养老设施，比如老年人餐厅、老年人活动中心、居家养老服务站等。同时，千户社区的老年人人口比例远远超过西安市老年人人口比例。因此，研究千户社区的老年人公共服务设施问题，对西安市内类似的混合型社区老年人公共服务设施的设计和优化有一定的借鉴意义。

3. 社区公共服务设施现状

千户社区的公共设施设置较为完全，文化娱乐设施、体育健身设施、社区生活服务设施、医疗卫生设施、商业设施、教育设施、公共绿地一应俱全，内容丰富。

老年餐厅

服务站

公交车站

图 3‑1 千户社区公共服务设施分布

1. 1. 文化娱乐设施

千户社区中的文化娱乐设施包括千户社区活动中心、未成年人活动中心、热工院家属院活动中心。其中，千户社区活动中心位于陕钢家属院的中心位置，紧邻物业办，周边有小型商业设施，室内有棋牌室等，一般在晚上开门。活动中心南侧有小型活动场地，一般用于组织晨间活动。未成年人活动中心结合社区居委会进行布置，解决未成年人活动的安全问题。热工院家属院活动中心建筑体量较大且独立，基本处于荒废弃用的状态。

1. 2. 体育健身设施

千户社区每个小区内均有一定面积的室外体育健身活动场地。陕钢家属院内的活动场地位于锅炉房西侧，绿化极少，空气质量较差。场地的东西两侧布置有健身器材，年久失修、无人管理，很少有人使用。老年人对场地的使用，一般在早晨9点前散步、闲聊，以及幼儿园放学后等待接孩子。热工院家属院和苏格兰风笛小区内的活动场地环境较好，结合绿化和景观广场设有活动器材。

1. 3. 社区生活服务设施

千户社区除物业、综合服务工作站、居委会等常规生活服务和管理设施外，还设有残疾人活动服务站、志愿者服务站、老年餐厅，为买菜、就医困难的人群和老年人提供帮助。老年餐厅由于位于陕钢家属院西北方向的医院内院中，与社区内部无直接通路，使用不便，已基本没有老年人来就餐，改为向医院就诊和探病的人员服务。

1. 4. 医疗卫生设施

千户社区附近的医疗卫生设施包括位于陕钢家属院的西北方向的陕西冶金医院及口腔科、位于陕钢家属院的南入口处的社区卫生服务站。陕西冶金医院为三级甲等医院，医疗服务全面，另设有针对该社区的养老服务站，但仅有5个床位。社区卫生服务站提供多种免费的卫生保健服务，但设施较为简陋。社区中老年人就医一般前往市区的大医院。

1. 5. 商业设施

千户社区沿西影路一侧分布有众多小型商业，包括超市、餐饮、零售等。陕钢家属院内部也有一些便民商业设施，如按摩店、裁缝店等。在千户社区东北方向，设有一综合市场，提供蔬菜、水果、主副食品、熟食、肉类等，以及小型餐饮、美容美发等。

1. 6. 教育设施

千户社区内教育设施包括陕钢幼儿园、陕钢小学、延兴门小学。其中陕钢幼儿园和陕钢小学主要生源为陕钢的职工后代，规模较小。

1. 7. 社区公共绿地

陕钢家属院的绿地为分散式，设于每栋楼的前后，植种有中小型乔木，外围由较低的灌木围起。绿化的分布较为平均，绿化率较高。但几乎所有的绿化区域都被围栏围起，不能够进入使用。

热工院家属院的内部主要有两片绿地。一处位于小区北面，较荒芜，只有少数刚种植的乔木，缺少景观设计。另一处位于小区南面，经过景观设计，由不同植被和人行小径组成，结合配置体育器械，居民使用较多。

苏格兰风笛小区中利用住宅楼之间的空地布置有一处绿化景观，总体面积较小，较少被使用。

4. 社区公共服务设施问题

在实地调研过程中，通过观察、访谈和问卷分析，千户社区中老年人公共服务设施现状存在的问题可以总结为四点：设施缺失问题、设施质量问题、设施管理问题和设施分布问题。

1. 1. 设施缺失问题

1）缺少社会福利与保障设施，如养老院和托老所等；

2）缺少老年大学等老年人教育设施，不能满足老年人的精神生活需求；

3）陕钢家属院内缺少可进入的绿地；

1. 2. 设施质量问题

1）社区医疗卫生设施医疗效果差、费用高；

2）体育健身器材多有损坏，不利于安全和使用；

3）室内文化娱乐设施内只有简单的家具陈设，并没有提供棋牌、书报等，能够进行的活动有限。

1. 3. 设施管理问题

1）室内文化娱乐设施开放时间有限，不能很好地利用起来；

2）部分社区生活服务设施缺少管理，导致形同虚设、名不副实的现象，例如老年餐厅和残疾人活动服务站等，或者变为面向各界人士开放、或者大门紧锁鲜少使用；

3）体育健身器材损坏多年，居民多次反映却未得到修理。

1. 4. 设施分布问题

1）陕钢家属院的体育健身场地位于锅炉房旁且紧邻社区内主要道路，污染大、缺少绿化，且不能满足多数老人“相对安静”的意愿；

2）社区生活服务设施的设置集中在陕钢家属院内，对热工院家属院和苏格兰风笛小区的居民来说，使用有一定不便；

3）部分公共服务设施的位置不方便使用，例如老年餐厅，设置在冶金医院院内，与社区内部无通路，使用十分不便。

5. 社区公共服务设施优化建议

社区老年人公共服务设施的设计和优化，应坚持“以人为本”的原则，满足老年人生理、心理、行为、精神等方面的要求，充分考虑各项设施的使用便利性、舒适性、安全性。同时，公共服务设施的设置应便于老年人交流互动、维系邻里关系。根据以上原则，对混合型社区中的老年人公共服务设施的设计和优化提出以下建议：

1）完善养老院和托老所等社会福利与保障设施，增加老年人教育设施。可结合活动中心和社区卫生服务站设置，充分利用闲置房间和场地。

2）合理规划和调整各项公共服务和活动设施的位置，可形成相对独立的区域，并确保与各小区之间联系便利。

3）优化绿化分布和景观设计，提供更多环境良好且使用便利的活动场地，满足散步、闲聊、休憩、健身、做操等不同的活动形式需求。

4）加强公共服务设施的管理和维护。

6. 结语

随着我国人口老龄化快速发展，建立养老服务体系、发展老年服务产业势在必行。社区作为社会构成的基层单元，其公共服务设施的设计也应充分考虑老年人各方面的需求，提供舒适、便利、安全的养老环境。

参考文献

[1] 国务院人口普查办公室, 国家统计局人口和就业统计司. 第六次全国人口普查汇总数据[EB/OL], (2010-07-23) [2020-03-11].http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm

[2] 魏佳继. 旧城区混合型社区户外空间环境适老性优化研究[D].