宁远县城镇建设用地规模测算及方案比选分析

宁远县城镇建设用地规模测算及方案比选分析

胡涛，韩雪

湖南省第二测绘院，湖南 长沙 410000

摘要：通过分析宁远县历年人口规模、批地供地数据和城镇发展速度，提出了城镇建设用地规模测算及方案比选，从而有效提高城镇开发边界划定的科学合理性。

关键词：宁远县；城镇用地；规模测算；方案比选

一、现状分析

1、地理位置

宁远县位于湖南省南部，毗邻两广，地处东经110°42′～112°27′，北纬25°11′～26°08′之间。东临新田县、嘉禾县、蓝山县，西接道县、双牌县，南连江华瑶族自治县，北抵祁阳县。是珠三角城市群、长株潭都市圈、成渝都市圈发展的延伸地带，已经成为了湖南省承接珠三角经济圈制造业梯度转移的首席之地，宁远县城距长沙、广州约400公里，距郴州约120公里，距桂林约180公里，距永州零陵机场约100公里，二广高速、夏蓉高速两条高速公路穿境而过，在境内呈“十”字交汇，永连公路、宁嘉公路、宁道公路、柏关公路、宁新公路等跨境高等级公路全面建成，区位交通优越，是湘南承接产业、对接东盟的前沿阵地。

2、行政区划

宁远县下辖东溪、舜陵、桐山、文庙4个街道，九嶷山、五龙山、棉花坪、桐木漯4个瑶族乡，柏家坪、保安、禾亭、冷水、鲤溪、清水桥、仁和、水市、太平、天堂、湾井、中和12个镇，总面积250086.40公顷。

3、现状产业结构、人口及建设用地规模

2019年，全县实现地区生产总值2255378万元，同比增长7.4%。其中，第一产业增加值319895万元，同比增长3.5%；第二产业增加值671306万元，同比增长7.7%；第三产业增加值1264177万元，同比增长8.3%。按常住人口计算，人均地方生产总值为31539元，同比增长8.4%。

2019年末，全县户籍总户数26.58万户,户籍总人口89.24万人。年末全县常住人口71.43万人，其中男性37.53万人，女性33.9万人，男女性别比为110.7:100。常住人口中的城镇人口为33.09万人，城镇化率为46.33%。全年出生人口数8625人，2018年漏报人数为346人，新生儿男女性别比为114.55:100；死亡人口数5495人，人口自然增长率为3.52‰。

截止2019年末，根据三调数据统计，宁远县城镇建设用地面积为2416.01公顷，其中商业服务业用地面积76.63公顷、工矿用地289.80公顷、住宅用地1409.70公顷、公共管理与公共服务用地366.88公顷、特殊用地6.58公顷、交通运输用地266.42公顷。

二、规模测算及方案

本次城镇建设用地规模测算，分别采用人口规模测算法、年均城镇建设用地供地测算法、年均批准新增建设用地测算法、城镇发展速度测算法。并根据上述4中方法测算得出的结果，综合确定城镇建设用地规模。最终确定的城镇建设用地规模不超过4种测算方法中的最大值。

1、人口规模测算法

根据市县统计年鉴数据，计算近10年城镇常住人口变化率，以此推算2035年城镇常住人口规模，按人均城镇建设用地100平方米，测算城镇建设用地规模。

计算公式如下：

A1=P2019×（ ）¹⁶×100

公式中:A1为人口规模测算法得到的2035年城镇建设用地规模，P2019为基期年（2019年）城镇常住人口数，P2010为2010年城镇常住人口数。

按照上述方法，查阅湖南省统计年鉴数据，2019年宁远县城镇常住人口为33.09万人，2010年宁远县城镇常住人口为23.21万人。根据公式进行计算，2035年宁远县城镇常住人口为62.16万人，得出2035年宁远县城镇建设用地规模为6216公顷。历年人口规模数据详见表1宁远县人口及用地情况统计表。

2、年均城镇建设用地供地测算法

根据土地市场动态监测与监管系统中供地数据，对近10年供地量取平均值，按照年均新增城镇建设用地测算2035年城镇建设用地规模。

计算公式如下：

A2=H+

式中：A2为年均城镇建设用地供地测算法得到的2035年城镇建设用地规模值，H为基期（2019）年城镇建设用地规模，Gi为第i年供地量， 为近10年供地数量总和，即：

=G2010+G2011+G2012+G2013+G2014+G2015+G2016+G2017+G2018+G2019

按照上述方法，2019年全县城镇建设用地规模为2416.01公顷，2010年至2019年近十年的供地数量总和为567.79公顷，根据公式计算，2035年宁远县城镇建设用地规模为3324.47公顷。历年供地情况数据详见表1宁远县人口及用地情况统计表。

3、年均批准新增建设用地测算法

根据历年批地数据，对近10年批地量取平均值，按照年均新增城镇建设用地测算2035年城镇建设用地规模。

计算公式如下：

A3=H+

式中：A3为年均批准新增建设用地测算法得到的2035年城镇建设用地规模值，H为基期（2019）年城镇建设用地规模，Si为第i年批地数量，

为近10年批地数量总和，即

=S2010+S2011+S2012+S2013+S2014+S2015+S2016+S2017+S2018+S2019

按照上述方法，2019年全县城镇建设用地规模为2416.01公顷，2010年至2019年新增城镇建设用地总和为747.74公顷，根据公式计算，2035年宁远县城镇建设用地规模为3612.40公顷。历年批地情况数据详见表1宁远县人口及用地情况统计表。

4、城镇发展速度测算

采用近5年分辨率优于2m的遥感影像，解译提取城镇实际已建成的用地面积，按照近5年实际建设规模平均增量，测算2035年城镇建设用地规模。

计算公式如下:

A4=H+

式中：A4为城镇发展速度测算法得到的2035年城镇建设用地规模，H为基期（2019）年城镇建设用地规模，Di为第i年实际已经建成面积增加值， 为近5年新增建成面积总和，即：

=D2015+D2016+D2017+D2018+D2019

按照上述方法，2019年全县城镇建设用地规模为2416.01公顷，近5年新增建成区面积总和为769.78公顷，根据公式计算，2035年宁远县城镇建设用地规模为4879.31公顷。历年城镇实际已建成区面积数据详见表1宁远县人口及用地情况统计表。

表1 宁远县人口及用地情况统计表

单位：万人、公顷

三、方案比选

上述四种方法预测的城镇建设用地规模，人口规模测算法得到的城镇建设用地规模最大，面积为6216公顷，年均城镇建设用地供地测算法得到的建设用地规模最小，面积为3324.47公顷。在《宁远县县城发展战略规划2014-2030》中，预测的中心城区2035年城镇建设用地规模为4600公顷。现行规划的城镇建设用地规模仅为中心城区的城镇建设用地规模，没有统计建制镇的城镇建设用地规模，因此本次预测的城镇建设用地规模最大值与现行规划预测的城镇建设用地规模接近。为保障宁远县未来十五年发展用地需求，本次城镇建设用地规模采用预测规模的最大值6216公顷。

四、可行性分析

根据当地政府的投资开发能力和国土空间规划对用地结构的要求，对测算确定的城镇建设用地规模进行可行性分析，确保规模设置科学合理。产业园区的用地规模为1110.07公顷，占集中建设区面积的17.86%，占城镇开发边界总规模的15.35%，满足工业用地占城市建设用地15%-30%的用地结构要求。

参考文献：

[1]姚静林,全坚.宾阳县城镇低效用地再开发潜力测算及建议[J].南方国土资源,2019,(5):45-49.

[2]舒帮荣,刘友兆,李永乐, 等.太仓市区城镇用地扩展合理规模计量研究[J].中国土地科学,2013,(1):48-54.

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