在突发卫生事件背景下的电网企业“四型”应急体系构建

纪青春、王跃、陈亮、孔晨华、张翚、张海峰、吉龙军

国网甘肃省电力公司兰州供电公司 甘肃兰州 730070

【摘要】在突发卫生事件背景下，国网兰州供电公司基于突发卫生事件保电工作实际，定位不足、疏漏，总结突发卫生事件应急管理经验，健全完善公司现行应急管理体系，推动公司应急管理工作更高效、高质开展，全面打造“内通外联、协同并进”的应急管理新格局。

【关键词】突发卫生事件；电网企业；应急体系

【中图分类号】 【文献标识码】 【文章编号】

一、背景分析

（一）贯彻落实中央政策的基本内容

2020年6月，习近平总书记发表重要讲话，明确强调“只有构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障”。电网企业作为“国之重器”，贯彻落实中央部署，建立一套健全完善的电力安全应急管理体系势在必行。

（二）保障电网安全稳定的重要基础

在突发卫生事件中，现代社会对电力的依赖程度得以充分彰显：特殊站点、机构及居民用电需求明显增加，对用电可靠性的要求提高，电力系统运行压力和管控压力倍增，电力行业生产运营的安全性和稳定性遭受巨大威胁。如何有效发挥电网企业集团化、专业化应急处置能力，快速响应，为社会稳定和卫生防控切实做好供电保障，成为各基层单位电力企业亟需解决的问题。

二、当前存在的问题和不足

在此次突发卫生事件防控工作中，国网兰州供电公司有效落实一系列应急处理举措，全力确保了全市电力可靠供应和公司干部员工安全健康。但与此同时，事件应对过程中人力、物力、财力、技术、信息等需求的短时间急速增长与供给能力、供给规模以及供给质量的不平衡、不匹配现象也暴露了当前公司应急管理工作存在的问题。一是应急管理体系建设不完善，缺乏新发突发事件主动监测和预警机制，应对策略相对被动；二是常态固化的应急指挥平台尚待完善，应急多元主体协调不足；三是应急管控过程中的信息采集、风险评估、决策指挥、应急响应等环节存在脱节，缺乏强有力的技术支撑。因此，有必要进一步立足于业务实际，瞄准短板、总结经验，完善自身应急管理体系建设，为切实提升基层单位对各类突发卫生事件的应急处理综合能力，推动公司应急管理变革发展提供有力支撑。

三、电网企业突发卫生事件“四型”应急体系设计

国网兰州供电公司坚持贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚定“应急是保障安全的最后一道防线”，以强化本公司应急综合能力为目标，立足电网企业应急管理实际，创新提出电网企业立体型、联动型、差异型、专业型的“四型”应急体系建设，以期全面打造“内通外联、协同并进”的应急管理新格局，助力公司对各类突发卫生事件的应急管理水平提升。

图 1 电网企业突发公共卫生事件“四型”应急体系

（一）坚持组织引领，打造“立体型”运行模式

1.构建三级网格，明确组织形态

为充分保障各类突发事件的应急处置工作及时、到位，在市、县两级常态化建设应急领导小组，负责全面领导属地范围内应急管理工作。下设安全应急办公室和稳定应急办公室作为办事机构，分别对不同的应急处置场景进行归口管理。在市、县、班组三级搭建突发公共卫生事件三级应急管理网格，推动相关工作逐级落实。

2.细化责任分配，清晰权责界面

从横纵两个维度，对三级突发公共卫生事件应急处置领导机构进行权责划分，清晰突发公共卫生事件应急处置责任界面，为后续开展应急工作总结、合理问责追责提供有力支撑。横向上，明确划分应急领导小组及其办事机构和突发公共卫生事件应急处置领导小组及其办公室的具体职责，并坚持本单位应急领导小组对一切突发事件的第一顺位领导权责。纵向上，在适应地方应急处置属地化优势的基础上，全面保障上级单位对下级单位的领导地位，自上而下层层联动，打造“市公司统筹决策、县公司积极推进、班组具体执行”的三级联动联控工作局面。

（二）坚持理论导向，打造“专业型”运行模式

1.数据引导，提升事前应急预防能力

依托大数据、人工智能、云计算等数字技术打造公共卫生信息监测中心，升级信息监测途径和手段，实现多源数据全面归集，以归集数据为基础搭建突发公共卫生事件基本信息库，为后期开展事件监控分析、病原体精准溯源、快速防控救治、应急资源调配等方面提供有力的技术支撑，实现内部病原及早定位、外部威胁及早防御、突发事件超强研判。

为更精准地指导应急处置工作有序开展，推动应急方案合理设计、应急资源合理配置，力争高质高效处置突发公共卫生事件，严格依据《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家电网公司突发公共卫生事件处置应急预案》相关要求，综合考虑突发事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将突发公共卫生事件划分为四大等级，对应四级响应级别和预警级别，并采用差异化预警发布方式。

2.多措并举，提升事中应急处置能力

一是突出人员管控，建立健康监控机制。坚持“以人为本”理念，在公司内部建立突发公共卫生事件全面摸排监控机制。二是保障信息畅通，建立监测报告机制。针对各类突发公共卫生事件，全面建立突发公共卫生事件监控报告机制，严格事项报告制度。以设置专人专岗为基础，保障信息传递人员到位；以疏通双向传输通道为核心，保障信息流通顺畅。三是强化准确引导，建立舆情管理机制。从机构建立、渠道搭建、形式丰富三个方面入手在市县两级逐步健全完善舆情管理机制，准确引导社会风向，避免不实的负面信息催发社会矛盾。四是着重意识培育，建立宣贯教育机制。为推动公司内部全员从思想意识上得到高度统一，全面提升员工安全防护意识，公司常态化开展突发公共卫生事件宣贯教育活动。五是狠抓事故防控，建立安全督查机制。在公司市县两级常态化组建安全督查队伍，为保障员工身心健康和公司安全生产局面稳定奠定扎实基础。六是落实最优配置，建立资源共享机制。以应急物资为核心资源，在市县组三级搭建资源共享机制，全面汇总本单位关于突发公共卫生事件应急处置相关应急物资信息。

3.健全闭环，提升事后应急恢复能力

突发公共卫生事件应急处置工作结束后，设置回溯总结机制，回顾完整应急过程，总结经验教训，完善自身建设，助力公司快速恢复正常运作；强化应急技能培训，以实际业务工作为依据，持续健全完善公司应急技能培训体系，全面提升公司综合应急技能水平；深入钻研技术创新，推动技术变革，为后续开展相关应急处置工作提供奠定坚实基础。

（三）坚持深入业务，打造“差异型”运行模式

1.差异化分析服务对象

以服务对象为核心要素进行分析，深入探究事件对服务对象的影响差异，分等级采取差异化运行措施，尽可能将资源向重点对象倾斜。针对每一个具体的突发公共卫生事件，综合分析事件覆盖面、影响程度等因素，梳理出应急处置期间的重点用户，并编制重点用户清单，明确重点保电范围。针对此类用户，需加强服务力度，特事特办，强势保障其用电安全稳定，常用举措包含：对相关客户用电进行逐一摸排，并从电网防护、设备维护两个层面制定“一户一策”保电方案；派遣专人与其建立良好的“点对点”联动机制，提供专属服务；加强线路检修，增加下场检查频次，开展设备特巡维护；强化应急准备，增加应急资源分配占比等。

2.差异化划分工作区域

针对具有一定传播性的突发公共卫生事件，坚持在保障工作人员自身的人身安全的基础上，综合分析具体区域的收治比例、感染概率的高低，对相关工作环境进行界定，科学划分等级，并针对不同的区域制定差异化工作要求。

3.差异化部署值班模式

电力企业在突发公共卫生事件的应急处置过程中以保障电网安全稳定运行为本职工作。为有效保障各类电力应急工作有序开展，必须抓好调度、输电、变电、配电、营销、信通“六大重点专业”安全运行，科学、合理的值班模式是重要途径。考虑到各专业业务性质及其应急管理工作内容、工作方式的差异性，全面建设差异化值班模式。

（四）坚持全员协同，打造“联动型”运行模式

1.建立协同机构，组建应急处置联盟

各级单位坚持“统一领导，综合协调”，以公司为单位贯彻“属地管理”原则加强与当地政府部门（主要包括市卫健委等）的沟通联系，及时与地市级、县级政府应急指挥机构及其他行业、单位的应急指挥机构取得联系，形成“横向联动、纵向联通”的良好协同关系。横向上，在地市级、县级分别联合组建“以政府管理部门牵头协调，各行业、单位积极配合、各司其职”的协同机构。纵向上，自上而下层层管控。

2.制定联动机制，形成多元联动关系

依据与政企合作的角色定位不同，对接不同对象分别搭建联动机制。对接政府，制定“辅助型”联动机制。配合政府部门（及单位）联合开展突发公共卫生事件监测预报预警工作，积极主动参与政府部门（及单位）相关专题会议，充分发挥电力企业的支撑作用。对接企业及社会民众，制定“管家型”联动机制。充分发挥基层单位网格化管理的优势，组织台区经理与各大企业及社区建立良好的7*24小时联系沟通机制，提供全天候无间断贴心服务，积极指导客户及时做好用电隐患排查治理和故障处置工作，有效保障应急供电稳定。对接应急处置联盟中各兄弟单位，制定“互助型”联动机制。贯彻“一方有难八方支援”的联动原则，实现信息、人员、物资等多元化资源全面共享，互促互进，形成强有力的突发事件应急处置合力。

3.开展联动活动，长效检验联动成效

常态化开展突发公共卫生应急演练活动，充分展示各参与方突发公共卫生事件应急队伍及装备建设成果水平，科学检验其预案和应急处置能力。每次演练活动完成后，相关单位第一时间汇总过程相关记录，开展应急处置管理工作诊断分析和总结提升。结合事件应急处置全周期相关需求，从应急准备的合理性、预防预警的有效性、应急处置的高效性、各模块作业的协调性、后期处置的完善性五大维度入手搭建健全完善的评价指标体系，开展应急管理水平评估。

四、结语

国网兰州供电公司通过构建“四型”应急体系的建设，有效推动公司应急管理工作全面转型升级，公司应急管理水平和应急综合能力显著提升，助力国家电网品牌形象和社会责任充分彰显。