浅谈健康安全环境管理体系审核和存在问题

浅谈 健康安全环境管理体系审核和存在问题

刘郡 张勋 李建平

中国石油庆阳石化公司 甘肃省庆阳市 745000

摘 要

HSE是国际安全生产管理的一种先进管理理念，随着企业质量意识、环境意识和职业安全健康意识的不断提高，HSE管理体系得到了建立和推行。本文介绍了集团公司HSE管理体系推动审核的工作实践，探讨了企业建立和实施HSE管理体系重要性，找出企业目前在HSE管理中好的做法和存在问题，并分析了存在问题的主要原因，提出了具体的改进建议和方向。

关键词：

HSE管理体系 推动审核 对策 持续改进

引 言

HSE是英文health、safety、environment的缩写，即健康、安全、环境。HSE管理体系作为控制健康安全环保问题的系统性载体,其先进的理念、规程、方法已在杜邦生产现场得到了体现和验证，也得到了石油石化企业及员工的广泛认同和应用。HSE一体化体系是管理体系标准的发展趋势，在企业生产中有效实施HSE管理，必将促进企业可持续发展，促进其形成一个相互协调、相互补充、相互兼容的有机整体，从而达到改善企业安全、健康和环境业绩的有效管理。

1推动审核工作概述

按照《HSE管理体系建设推进工作计划》的总体部署，公司安全环保部积极组织开展HSE管理体系推动审核工作，并委托安全环保技术研究院HSE认证中心负责具体的策划、组织和实施工作。HSE管理体系推动审核的全过程也体现了PDCA的管理思路，实现了闭环管理，主要的工作流程和内容概述如下：

1.1编制审核工作方案

为确保HSE管理体系推动审核工作准备充分、有效实施和效果良好，根据每年度公司HSE体系推进的重点任务和工作要求，在每期推动审核工作启动前都编制具体的审核工作方案，明确总体工作进度和时间安排，根据每期审核企业的不同专业特点，明确审核过程中应重点关注的内容。

1.2审核人员集中培训

在每次现场审核之前，组织审核人员集中培训，着重介绍公司HSE最新政策及制度标准等内容，提高审核人员对公司HSE相关最新政策和管理理念的理解和认识，同时还要加强HSE管理体系标准理解和审核技巧的培训，统一HSE管理体系推动审核工作的标准要求，提高审核人员的审核技巧，从而保证了审核的质量和深度。

1.3现场实施推动审核

集中培训结束后，审核人员按照审核计划到企业现场开始HSE管理体系推动审核工作。重点审核二级单位机关职能部门，并对重点生产、作业现场进行抽查审核，确认公司HSE管理体系运行的充分性、适宜性和有效性，同时结合审核发现，提出改进建议，指导公司进一步做好HSE体系管理工作。

1.4审核工作总结

每期审核工作结束后，安全环保部组织认证中心、审核组长和受审核企业人员对年度HSE管理体系推动审核工作进行全面梳理和总结，研讨推动审核对各企业HSE管理体系规范运行和持续改进的意义和作用，剖析审核工作中存在的问题，提出改进建议和方法。同时，下发年度审核通报，通报各企业HSE管理方面一些典型经验和存在的普遍性问题，督促企业结合自身实际，及时采取纠正措施和预防措施，实现HSE管理体系的持续改进。

2HSE管理体系实施中存在的问题

2.1 HSE管理体系可操作性比较差

很多企业在建立体系时，文件内容会大量引用国家法律法规条款或相关标准要求，使得体系文件的内容比较生硬，不仅难以理解，而且难于操作执行。比如，某企业HSE管理体系有一条规定:“公司所有特种设备必须每半年进行一次全面安全检查。”仅仅只有这么一条，执行起来就有很多难度:特种设备安全检查主要检查什么内容?有没有检查表?由谁来组织?检查人员需要具备怎样的技能?等等。只有把体系的每一条款写得清楚透彻，体系才有可操作性。

2.2 HSE管理体系文件不便于查阅

随着公司的生产经营业务的增加，HSE管理体系的文件也会与日俱增，由于文件数量较多，这种编排使各类制度、规定混杂在一起，查找文件十分不便，也很难看出体系的整体结构。体系建设可以分为综合安全管理类、作业安全管理类、设备设施物料安全管理类、环境保护管理类和职业健康管理类。综合安全管理类收录安全奖惩制度、安全会议制度等;作业安全管理类收录高空作业规定、放射性作业规定等;设备设施物料安全管理类收录起重机械管理规定、锅炉压力容器管理规定等;环境保护管理类收录废弃物管理规定、污水处理管理规定等;职业健康管理类收录公共卫生管理、员工体检管理等。这样一来，原本杂乱无章的文件编排就变得十分有序，不仅便于查阅使用，而且能清楚了解体系的结构，有利于日后对体系文件进行持续改进。

2.3 HSE管理体系难以实现全员参与

建立HSE管理体系的理念就是要实现“全员、全方位、全过程”的管理。目前大部分公司在在制度上实现了所谓的安全责任“横向到边、纵向到底”的目标。但是，大部分公司在实际中很难做到全员参与HSE管理。该项工作就是把厚厚的一本体系文件分解到公司各个部门，各个部门进一步把相应职责分解到每个员工身上，最后公司全体员工人手一册薄薄的HSE管理体系（只记载本人应履行的职责），实现了体系由厚变薄的目的，这样既便于每个员工对体系进行学习、执行，也便于体系内审过程中对每个员工进行考核。

3增强体系运行有效性的对策

3.1 加强岗位培训，熟知文件要求，明白岗位风险

（1）开展岗位培训、强化技能考核。培训上，管理岗位以程序文件、综合管理类作业文件为主，掌握本岗位主管、相关程序文件要求，严格执行体系程序。

（2）在岗位风险辨识的基础上，对作业过程中每个环节存在的风险定期进行识别，评价控制措施的有效性，补充作业指导书中的岗位风险极其处置措施。

（3）专项培训中加强案例分析互动，增强培训效果。在典型案例分析中，创造人人参与的气氛，让员工分析事故原因，明白事故后果和相关规章制度的必要性，强化安全意识，提高风险识别技能。

（4）现场检查中发现问题时，要对照相关文件规定指出违规，说明整改的方法，增强员工对具体规定的理解，分析具体原因，验证措施的有效性，防止同类问题重复发生。

3.2 建立激励员工的机制

风险识别是员工的岗位职责，树立每一位员工都是风险管理人的理念。在人才价值观上，把能够发现岗位风险的人，视为优秀人才并给与重奖，奖励和鼓励事前发现风险，激励员工主动查找岗位风险。将事故事件管理的驱动方式由事后处罚，转向以人才价值取向引导、事前奖励和鼓励相结合。

3.3 加强过程指标的管理

管理中，重点检查体系规定的风险识别、例行检查和分析等定期的、有频次要求的过程性指标的执行情况，突出日常管理过程的考核,推动管理者HSE责任落实。

3.4 加强统计数据的应用分析

（1）HSE事故、事件的统计数据，应用统计分析工具分类分析，进行趋势判断，抓住控制的重点方面。

（2）关注细节问题。细节不但反映仪器设备状况，同时也反映员工对标准的掌握理解程度以及习惯性违章等。从细节入手实施改进，培养良好的行为习惯。

3.5 完善现场管理制度和标准

（1）引进推广的新设备、新技术，结合实际运行状况、安全分析结果，及时修订完善操作、维修保养规程。

（2）开展工作循环分析。检查设备和关键过程有无操作规程和技术标准，检验已有操作规程和技术标准是否适用。对无操作规程和技术标准的设备、关键过程及时制定规程和标准，对不适用的及时修订，保证操作过程和技术标准与设备相适应，岗位操作有依据。

4 结语

企业HSE管理水平从优秀到卓越的提升是一个不断自我完善、自我改进的渐变过程，HSE管理体系推动审核也将是一个持续而漫长的工作，这就需要进一步优化审核工作流程，完善审核技巧和方法，不断提升审核工作质量，最终实现体系的真正价值。

参考文献

[1] 中国石油天然气公司HSE管理体系建设推进工作计划

[2] 中国石油天然气公司企业标准.健康安全环境管理体系 第1部分：规范

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