关于道路路网体系研究

关于 道路路网体系 研究

常文利

北京市昌平区市政工程项目管理中心 北京市 102200

摘 要:近几年来，市民通过北京市市民服务热线12345反映民生问题越来越多，尤其是涉及居民交通出行、道路拥堵问题已成为热点问题，政府也是高度重视，多措并举，但还是不能完全解决居民的诉求，鉴于此，结合本人二十几年的工作经验，进一步分析研究目前交通出行、道路拥堵存在的问题和解决的措施及建议。

目前昌平区伴随着人口和机动车保有量的迅速增长以及经济发展迅速，现有的路网体系已难以承载日益增长的交通量，道路基础设施的建设与经济发展不协调，交通拥堵日趋常态化，部分地区交通拥堵比较严重。道路建设体制及管理机制尚不完善，路网结构不合理，路网效率低下，道路建设项目实施困难较大。

近些年将是昌平区“三化”（城市化、机动化和现代化）叠加的高峰时期，也将是城市空间形态演化形成的最为关键的时期。我们将继续推进一批断头路、瓶颈路的建设工作，加强区内重要组团之间、与周边区县之间的交通联系，使重点功能区路网基本形成，同时我们必须健全和完善道路建设和管理机制，为昌平区路网实施创造良好的体制和政策环境，加强各规划之间的衔接、完善道路建设管理机制、突破前期手续的制约、突破道路拆迁的制约、加强道路建设质量管理。

关键词：关键；加强；健全；完善；创造；突破

绪论：近几年来，北京市市民服务热线12345全面推广以来，市民通过此途径反映民生问题越来越多，尤其是涉及居民交通出行、道路拥堵问题已成为热点问题，政府职能部门接件量居高不下，回复此类诉求不能完全让市民满意，主要原因还是诉求未解决，满意率低下，政府也是高度重视，采取“街巷吹哨，部门报到”、“接诉即办”等工作机制，但还是不能完全解决居民的诉求，本人通过近二十几年来的工作经验，进一步分析研究目前交通出行、道路拥堵存在的问题和解决的措施及建议，以供各位专家、同行参考！

目前昌平区伴随着人口和机动车保有量的迅速增长，现有的路网体系已难以承载日益增长的交通量，交通拥堵日趋常态化，部分地区交通拥堵比较严重。

近几年来是全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全区道路交通基础设施建设逐渐步入了一个快速推进期，全区将积极响应国家和北京市经济社会发展战略，加大道路基础设施投入，统筹路网建设时序和资金安排，全面提升区域道路基础设施承载力，推动全区城市基础设施建设与社会经济协调发展。

1. 存在问题

1. 道路建设体制及管理机制尚不完善

1.道路建设前期协调机制尚不完善

近几年来，昌平区社会经济发展迅速。区内各功能区项目逐步落地，保障房、为民办实事等民生需求紧迫，亟需加快交通联络线及市政管线项目的建设。而仅靠区级层面出面协调或推进，缺乏与一级开发部门及市属相关部门的联动配合，道路建设项目推进工作难度极大。

道路建设属于线性工程，沿线制约因素较多，建设过程中受到多方面因素的影响。诸如部分跨区项目由于缺少市级力量的协调，造成局部节点多年尚未打通，形成断头路。

2.道路建成后管理权责不明确、协调难度较大

由于土地开发过程中道路建设主体不一、建设时序不同步、缺乏沟通协调等原因，导致道路建设和管理工作衔接不畅，亟需建立一级开发配套市政设施的移交管理机制。

2. 路网结构不合理、路网效率低下

1.重点干道系统尚未形成、交通拥堵日益严重

目前，全区路网仍存在着路网结构性差、干线路网实现率低的问题。如部分道路纵向大动脉至今仍未全线通车；区内重要组团之间的通道尚未全部实施完成，由此导致区内各重点功能区之间、与其他区县之间的联络通道交通拥堵问题越来越严重。

京新高速公路和京藏高速公路作为区内重要的货运和客运通道，承担着回龙观居住区、昌平城区、创新基地、沙河大学城等重要区域之间的交通出行，同时，还是昌平与其他区县之间的重要联络通道，平日交通拥堵较为严重。特别是“五一”、“十一”等节假日期间，旅游交通出行量激增，进一步地加剧了京藏高速的拥堵状况。

由于跨越地铁13号线的部分路段，部分与朝阳区、海淀区的连接节点尚未打通，回龙观、天通苑地区的居民只能依靠京藏高速公路、立汤路出行，造成这两条道路的“潮汐交通”现象非常明显，早晚高峰交通拥堵非常严重。

另外，昌平城区部分过境通道尚未打通，导致昌平城区交通拥堵严重。西关环岛作为进出老城区的主要通道，存在着十三陵旅游过境交通、南口过境交通和区内交通混合等问题，道路车辆排队延误较大，拥堵严重。

2.道路建设部分节点尚未打通、存在断头路现象

昌平区整体路网尚有部分重要节点未打通，导致现有路网难以发挥整体效应：由于地块开发过程中建设主体和建设时序不一致等因素的影响，造成部分园区内部、园区之间的连接通道存在断头现象；需要穿越地铁、铁路，部分道路造成断头现象；部分连接昌平与朝阳区等相邻区县道路存在断头现象，造成现有道路难以形成路网。

3. 道路建设项目实施困难较大

1.道路建设前期手续多、耗时长

道路建设从项目筹划到开工建设，至少需要办理34个行政审批、行政许可手续。经估算，理想状态下，一个项目的全部前期手续最少需要一年半时间。

2.道路建设前期征地拆迁工作难度较大

近年来，昌平区政府对于道路建设前期的征地拆迁工作十分重视，虽然取得了一些成绩。但是征地拆迁工作仍旧是困扰道路建设的难题之一，特别是拆违工作的开展阻力较大，严重制约了全区路网建设工作。

2. 措施与建议

近些年将是昌平区“三化”（城市化、机动化和现代化）叠加的高峰时期，也将是城市空间形态演化形成的最为关键的时期。我们将继续推进一批断头路、瓶颈路的建设工作，加强区内重要组团之间、与周边区县之间的交通联系，使重点功能区路网基本形成，同时我们必须健全和完善道路建设和管理机制，为昌平区路网实施创造良好的体制和政策环境。

（一）加强各规划之间的衔接

从规划层面上，形成全区“一本规划、一张蓝图”。加强区域产业布局规划、土地利用规划等相关规划与路网规划相互衔接，解决当前规划内容交叉重复、缺乏衔接协调等突出问题，增强城市发展规划的系统性和可操作性。

（二）完善道路建设管理机制

1.进一步完善统筹协调机制。由于道路建设情况复杂，制约因素较多，需要加强与市级部门的沟通联络，建立健全道路建设协调机制；统筹推进道路建设工作，加快全区的路网建设工作。

2.建立健全一级开发项目配套市政道路的建设监管机制。加强对承担道路建设任务的一级开发企业的监管，掌握配套市政道路建设实时进展情况，确保土地开发与配套市政设施建设相协调。

3.完善保障房项目配套市政道路的保障机制

近年来，在区政府的大力支持下，全区的保障房建设工作进展较快，而配套道路基础设施的实施周期长，容易导致市政基础设施供给不足的现象。因此，需要对全区保障房项目配套市政道路设施的需求进行梳理，完善相应保障房配套市政设施建设保障机制，积极推进保障房配套市政基础设施项目的实施。

4.建立健全道路建设追踪机制

加强区道路建设部门与管理部门之间的合作对接，明确道路管理养护归属，由道路管理部门进行总体把握，确保道路管理工作的可控性。

5.创新市政基础设施建设管理机制

继续以北京永安市政建设投资公司等专业化平台为依托，实现资源、技术、人才的优化配置，保障市政基础设施建设运行的专业化、规范化和高效化。

（三）突破前期手续的制约

坚持“勤跑、快报、多联络”的有效做法，积极争取审批部门的支持；做好项目梳理工作，实行目标管理责任制；创新前期手续办理模式，探索实行服务外包方式，提高前期手续办理效率。

（四）突破道路拆迁的制约

加强协调调度，创新拆迁方法，突破拆迁难点，加大对道路拆迁工作尤其是拆违工作的支撑力度。同时，深入研究征地拆迁资金补助政策，充分调动各乡镇在道路建设过程中的积极性、主动性，争取获得被拆迁群众的积极配合。

（五）加强道路建设质量管理

加强道路施工过程中的监管力度，充分落实工程建设监理管理制度；依据相关施工技术规范、要点和工程质量检测技术标准，严格把控施工过程中各工序检验指标，着力做好道路建设工程的质量监督、管理工作，全面抓好工程质量关。

四、结束语

总之，在经济高速发展的今天，我们还要继续以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，解决交通出行、道路拥堵问题就是与百姓息息相关的民生问题，解决该问题就是对百姓生活最大的回报。带着肩负的责任与使命，我们将加强与市区部门沟通协调，优化全区路网结构，本着“打通大动脉、连接小动脉、促进微循环”的原则，加大道路建设统筹推进力度，道路规划、前期手续、征地拆迁、工程建设等方面工作全面提速，提高全区路网的规划实现率，满足周边居民交通出行和生活需求，提升民生幸福指数！

参考文献：

[1] 中华人民共和国城乡规划法(2019修正).

[2] 中华人民共和国城市道路管理条例（自1996年10月1日起施行）.

[3] 《北京市城乡规划条例》（自2019年4月28日起施行）.

[4] 《北京市城市道路管理办法》（自２００５年８月１日起施行）.

[5] 道路工程前期手续办理流程图（新征占地项目）.

[6]征地人员安置工作流程、地上物拆迁工作流程、线缆改迁工作流程图.

[7] 《北京市森林资源保护管理条例》实施办法（北京市人民政府令第133号）

[8]北京市人民政府办公厅转发市园林绿化局、市国土局关于遏止本市基础设施建设征地拆迁过程中抢栽抢种树木苗木行为意见的通知（京政办发[2007]20号）

[9]北京市人民政府关于北京市城市房屋拆迁补助费有关规定的批复（京政函［2001］109号)

[10]北京市集体土地房屋拆迁管理办法（第124号）

[11]北京市国土资源和房屋管理局关于印发《北京市宅基地房屋拆迁补偿规则》的通知（京国土房管征[2003]606号）

[12]昌平区集体土地房屋拆迁补偿补助规定（北京市昌平区人民政府令4号）

[13]北京市建设征地补偿安置办法（北京市人民政府令第148号）

[14]北京市昌平区人民政府关于进一步做好拆迁补偿安置工作的意见（昌政发[2010]19号）

[15]关于进一步做好集体土地上非住宅房屋拆迁补偿补助工作的意见（昌政发〔2011〕5号）

[16]北京市昌平区人民政府关于加快推进全区拆迁工作的意见（昌政发〔2010〕11号）

[17]北京市昌平区人民政府关于加快城乡一体化进程加强农村集体土地出租和使用管理的意见（昌政发[2010]21号 ）

[18]北京市昌平区人民政府关于印发昌平区加快推进整治违章违法建设工作实施方案的通知（昌政发〔2010〕20号）

[19]《北京市禁止违法建设若干规定》（北京市人民政府令（第228号））

[20]国有土地上房屋征收与补偿条例（中华人民共和国国务院令（第590号））

[21]北京市人民政府关于印发北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见的通知（京政发〔２０１１〕２７号）

[22]关于印发《北京市国有土地上房屋征收与补偿中住房保障优先配租配售管理办法》的通知（京建法〔2011〕17号）

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