我国延迟退休问题研究

我国延迟退休问题研究

侯冰洁 李睿琦

辽宁省阜新市 辽宁工程技术大学 123000

摘要：中国是一个老龄化大国，人口老龄化是生育率和两种力量的产生结果寿命较长共同作用的下降。生育率下降会直接导致未来劳动力人口的缩减，人力资源的匮乏，老年人口随着平均寿命延长不断进行增加，会导致中国社会经济负担加重；家庭养老功能弱化;医疗保健的需求，导致中老年人健康服务的社会压力的出色使用寿命提高需要提高等。大部分问题已经慢慢浮现在眼前，迫切地需要制定出一些对策、解决方案来缓解老龄化带来的问题。在老龄化背景下出发，尽快研究延迟退休制度是十分重要的，本文将根据我国实际国情同时结合国外延迟退休制度来探讨我国延迟退休的问题,为延迟退休制度提供建议。

关键词：延迟退休；老龄化；渐进式

一、引言

官方信息数据进行显示，截至2019年底，中国60周岁及以上人口约2.54亿（2018年约为2.49亿），占总人口的18.1％。民政局养老服务的李邦华副主任的中国外交部说，根据有关预测，“十四五”期间，中国的老年人口将超过300万元，从轻度到中度到老化的老化。随着全球人口老龄化的加剧，我国人口预期寿命在不断延长，老龄化也日趋严重，其直接引起的结果是劳动力供给减少，人口供养比加重，同时我国人口问题逐渐老龄化，退休年龄偏低会造成企业人力资源的浪费，不利于为国民经济和社会主义发展学生提供一个比较充足的人力资源。考虑到在市场，人口老龄化，养老基金和我们的劳动力的收支状况等长期供需平衡变化的各种因素，其中财政上最严重的体现就是养老金的计发能力不足和养老金努力困难，所以调整我国的退休制度，比如延迟退休政策的出台，适当提高我国法定退休年龄都是一种必然趋势。根据何平主持的《中国社会养老医疗保险发展基金进行测算与管理》的课题研究报告数据显示,根据实际测算,在我国企业退休人员年龄每延长一年,养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。但是，我国目前的养老保险空账的个人账户规模达到万亿，从而延缓描述为不足退休作用[1]。所以它是一种可以缓解养老金缺口的一种补救性政策，政府相关部门和人民大众都应该积极配合延迟退休政策的制定、出台、实施。

二、国际的延迟退休制度设计经验

目前，我国企业退休年龄相关标准，是建国初期人均预期使用寿命40多岁的情况下可以制定的。 根据社会事务部曾介绍的数据，中国是世界上最早的国家，平均退休年龄不到55岁。中国现行的退休政策是在上世纪50年代初中华人民共和国成立之后制定的，当时人均寿命不足50岁。现在，新中国已经成立了60年，发生在国情很大的变化，预期寿命已经达到70岁。而我国的退休制度政策没改，参加社会企业内部职工基本养老医疗保险的退休工作人员有8000多万，平均退休年龄不到55岁，这显然是不合理的。退出延迟这种方法，世界其他地方已经用到极致，在某些退休年龄普遍偏大的世界其他地区的，一般在65〜70岁。比如，日本，以人均收入预期使用寿命83岁排名全球经济第一，而日本的退休人员年龄延迟退休到70岁；俄罗斯，延迟退休制度政策发展已经没有落实，女性员工退休教师年龄将延迟到60岁，男性退休年龄将延迟到65岁。综上分析，延迟退休势在必行。

（一）新加坡

新加坡中国人民的法定退休人员年龄为62周岁，但是法律规定，对于退休的人群在65岁之前还可以得到别的单位雇佣，如果超过了65周岁，就不能雇佣。这不仅保证均衡的养老金，也可以让那些身体依然健康的人继续工作，增加收入，排解寂寞。新加坡公司采用的是公积金的养老服务方式，缴纳企业公积金的数额和工资是挂钩的，工资水平越高公积金信息越多。基金分为几块，最重要的是，养老，医疗和住房，而退休人员年龄与领取公积金管理挂钩。新加坡政府鼓励达到退休年龄但身体健康的雇员继续工作，并向60岁以上的雇员提供更多的就业收入福利。

（二）美国

面对人口预期寿命的增长，人口结构发生了巨大的变化,养老保险制度出现了金融危机的现实，美国不断调整着退休政策。美国现今的退休政策可以大致经历了三个不同阶段的调整:第一个重要阶段，即起源阶段。1983年3月在里根政府建议增加退休金的退休年龄签订双方开通政策制定的过程中。该建议中把退休人员年龄的改革可以分为以下两步:第一步，从200年开始把退休员工年龄从65岁提高至66岁;第二步，从2027年开始，把退休教师年龄再提高到67岁。第二个阶段,禁止强制退休。签署于1986年禁止强制退休年龄法案，并于1987年开始正式生效法律实施[2]。该法案规定:除空中交通管制，禁止外中央社钱和联邦调查局特工，按照制度的实施职工法定退休年龄。第三个阶段,完善阶段。近几年来，经过中国政府对退休年龄的多次进行调整，须有65岁6个月的法定退休年龄，并延长两个月年率逐渐延长，直到退休年龄延长至67岁。美国国家规定企业职工的退休年纪最早为62周岁，如果美国工人提前退休，提前一个月的退休金将减少0.56。但是，如果员工想推迟退休，员工将推迟退休一年,养老金就要增加3％。

（三）英国

住在英国的规定的退休年龄，女工人60岁，男职工65岁，而实际操作中，英国的职工进行实际工作退休人员年纪男职工为63.6岁，女职工为61.7岁。很明显实际的退休年纪得到了提前，但是随着全球老龄化的加剧，英国自2005年开始，支付养老金的压力在增加（福利国家），因此对于英国也开始启动新一轮的养老金制度改革，以缓解养老金的支付压力。首先，英国养老金改革，规定一个国家政府公职人员管理必须了解到了65周岁才可以通过开始领取全部的养老金，一般企业公民需要到76周岁才可以领取全额退休金，这样就大大的鼓励了很多人自动延迟退休，因为他们知道，即使提前退休了，也领取不到养老金，生活质量会大大降低；此外，英国的政策在2006年宣布的计划提高退休年龄的英国人68岁，具体政策为，对于2010年4月6日前就已经可以达到企业退休人员年龄的职工，还按照自己原来国家政策退休，并且领取养老金，从2011年开始4月6日，工作人员可以有选择，即：达到退休年龄后，你可以选择继续工作的退休生活。根据目前英国公布的改革方案可以知道，英国政府打算让英国女职工的退休年纪在2016年到2018年期间统一由原来的60周岁延迟到65周岁，和男职工相统一，并且在2046年，不管男女都延长到68周岁。

三、国外延迟退休经验对中国的启示、建议

延长法定退休年龄不可能一下就立竿见影的达到，需要政府及时作出长远打算，制定企业长远的计划,一步发展一步一个缓慢进行实现，不能急功近利,不能一蹴而就。美国花了22年才推迟退休年龄，只花了两年，因此对于我国来说，美国的方法值得我们的借鉴，不仅可以实现退休年纪的延迟，并且还是稳定的过度，既保证了社会的稳定，也实现了改革的目标，一箭双雕。

（一）延迟退休政策模式的选择

正是在这个人口老化的背景下，我们建议逐步提高退休年龄。李忠的意思，在本系统的设计中，我们需要遵循三个基本原则：第一，小步缓慢上升，逐步到位。坚持中国每年只延迟几个月，经过相当长一个重要时期逐步达到教学目标年龄。所述第二被区别对待，一步一步。虽然实现不是所有社会群体延迟退休，我们将选择退休年龄现在是比较低的人群中，这部分群体开始逐步实施。 三是预先公告，做好公示。延迟退休政策主要涉及面广、各方意见多，目前我国相关国家政策仍在不断研究内容设计教学过程中，经过学习一些没有必要程序之后，我们将向社会组织公布方案，广泛听取意见，尽可能地汇集民智，凝聚共识。

2013年11月12日“关于若干重大问题关于全面深化改革中共中央”在中国的十一届三中全会共产党第十八中央委员会指出：研究制定逐步延迟退休年龄政策。明确了顶层进行设计中，延迟企业退休制度政策渐行渐进。2012年1月15日相关报道，全国妇联，谁部等部委正在对弹性退休制工作。法定的退休年龄特点制定后不是一个一成不变的，它应该随着经济的发展，人口结构的变化并作出相应的调整，人社部副部长胡晓义指出，中国将采取” 渐进式延迟退休年龄”。选择渐进式延迟退休年龄的政策进行比较采用合适，我个人认为我国工作者的工作时间比任何发达国家 b都长但汇报（例如薪水、休息时间、福利等等）和工作满意度却没有发达国家好，如果一下子提高退休年龄幅度较大的话，普通民众必会哀怨和反对的呼声较大，那么政府实施的过程苦难，结果也并不一定理想。

（二）男女退休年龄的界定

我国现在法定的退休年龄一般是： 男干部职工年龄60周岁以上，女干部年龄55周岁以上，女职工年龄50周岁以上，连续年限10年。我们可以发现，几乎在世界各地，女性都比男性长寿。世卫组织在即将到来的第七届“世界卫生日”特别选在“世界卫生统计2019”，按性别分类的数据[3]的第一份报告之际发布。报告可以发现，全球经济范围内女性预期寿命均超过男性，在富裕的发达地区国家发展尤其如此。所以笔者认为我国可以效仿英国，使退休年龄进行相应的更改对男女的平等，可以在慢慢提升女性工作者退休年龄的同时向男性工作者退休年龄趋近，英国政府就将男女教师退休人员年龄均规定在了65周岁。

（三）其他启示

依据上文中新加坡、美国、英国对延迟退休年龄的政策内容来看，他们各有各的特点，新加坡将收到链接的退休金;达到退休年龄再就业就业入息补助。美国是渐进式延迟退休年龄；提前退休降低养老金水平，延迟退休增加养老金水平，且“奖励”程度大于“惩罚”程度。英国是延迟了领取养老金的年龄；男女职工进行退休人员年龄平的能一致。我认为我国可以借鉴一下，对于延迟退休的工作者，设置合适的比例增加其养老金收入、增加其他社会福利；延迟领取养老金年龄不可取，因为我国人口基数过大，如果实施此政策，那么老人的日常支出和养老压力将压在当代劳动力人口身上。

四、结论

延迟退休制度应该是政策实施的一个渐进的过程。依据国外经验来看，都没有采取强制退休年龄为开端，采用渐进式的方式更容易让社会成员接受一些。基于英美等国的延迟退休管理制度的经验可以借鉴，我国可以提高系统设计的延迟退休，在合理制定渐进式退休年龄方案的同时调整养老金缴费或领取标准，用弹性退休年龄取代强制退休年龄[4]，建立的相关企业激励作用机制，逐步发展实现男女退休年龄一致。

参考文献

[1]高利波. 延迟退休年龄的国际比较与启示[J]. 才智, 2015(15):317-318.

[2]周辉. 我国延迟退休年龄限制因素分析与建议[J]. 学术交流, 2011, 000(002):136-140.

[3]王晓军, 赵明. 寿命延长与延迟退休:国际比较与我国实证①[J]. 数量经济技术经济研究, 2015.

[4]朱依婷, 杨雅惠. 延迟退休制度设计的国际经验借鉴与思考[J]. 法制博览, 2019, 000(015):P.123-124.