蒲江县农村地区消防安全问题现状及对策

蒲江县农村地区消防安全问题现状及对策

杨雁寒

蒲江县消防救援大队，四川成都 611630

摘要：通过对成都市蒲江县农村地区消防安全问题现状及原因的分析研究，提出科学规范改善和加强农村地区消防安全工作的对策与措施。

关键词：农村消防安全；问题分析；对策措施

Abstract:By analyzing the present situation and causes of fire safety problems in rural areas of Pujiang County, Chengdu, this paper puts forward some countermeasures and measures to improve and strengthen fire safety in rural areas scientifically and standardly.

Key words:Rural fire safety;Problem analysis; Countermeasures and measures

0引言

蒲江县位于四川省成都市西南方向，与雅安市名山区、眉山市丹棱县交界，行政区划面积约583平方公里，下辖2个街道、6个镇。县域总人口约26.82万人（2018年末），其中乡村人口约18.27万人，占比68.1%。蒲江县历来便以农产品作为县域经济发展亮点重点产业，由于地理环境气候条件的优势，其水果、茶叶等作物品质优良，享誉国内外，农业相关产业从业人员数量庞大。

作为成都西部方向的重镇蒲江，县委、县政府抢抓川藏铁路、成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，结合推进国家城乡融合发展试验区改革，加快建设“川藏铁路第一港、国际生态公园城”，力求打造高质量绿色发展的新典范，全面落实了成都“西控”战略各项部署。全县范围内特别是农村地区建设发展十分迅速。

近年来，特别是“十三五”期间，蒲江县委、县政府因势利导，在“美丽蒲江、绿色典范”的理念指导下，重视农村地区消防安全问题，农村地区消防工作取得了长足进步,在保障农民生命财产安全，促进农村地区经济发展，维护社会稳定等方面发挥了重要作用。但由于各种原因，目前蒲江县农村地区消防安全工作依然存在诸多问题，发展还不平衡，现状不容乐观。

1蒲江县农村地区消防安全问题现状

1.1农村地区火灾事故高发

根据蒲江县2017年至2019年火灾统计数据，农村地区火灾起数在全年火灾起数中的占比分别为81.4%（共59起，农村地区48起）、69.4%（共49起，农村地区34起）、74.5%（共51起，农村地区38起），全县农村地区火灾起数虽近年来无明显增加，但在全年火灾起数中占比很高，火灾形势十分严峻。以2019年火灾原因分析，电气火灾占总数47.1%，生活用火不慎占29.4%，其他原因占23.5%。

1.2农村地区消防设施薄弱

蒲江县农村地区交通道路建设不平衡不完善的情况依然十分明显，部分偏远或地势较为险难的农村地区消防救援车辆无法到达，县域内乡村道路宽度普遍不能满足当前消防救援队伍主战消防车辆通行。农村地区建筑耐火等级低，部分房屋构件采用大量木质材料，电气线路凌乱、裸露老化、私拉乱接的现象广泛存在，一旦发生火灾极易扩大蔓延。全县大部分农村地区消防设施不够完备，发生火灾事故时消防水源得不到充分保障，公共消防设施建设较为滞后，部分乡镇企业单位消防设施设备配置不符合技术规范要求，防灭火自救能力薄弱。

1.3农村地区安全管理松散

2017年10月，国务院印发《消防安全责任制实施办法》，对各级政府、基层组织落实消防安全主体责任明确了要求和措施。从全县落实情况看，农村地区贯彻执行消防安全责任制的工作还严重不到位。由近几年县政府对乡镇进行消防工作考评的情况分析，乡镇人民政府以及村（居）委会对于消防安全责任制的内容不熟悉，认识不足，重视程度不高。特别是村（居）委会一级基层组织以及乡镇所辖企业单位，虽然与乡镇人民政府签订了责任状，制定了管理制度，组织了义务（志愿）消防队伍，但是责任状、制度等往往为应付检查流于形式，消防安全管理松散，强抓消防安全管理的主动性、积极性不高。相关防火安全检查、应急疏散演练和宣传教育等群众性消防安全工作没有得到有效开展，农村消防安全水平没有得到切实有效提高。

1.4消防救援力量配置不足

蒲江县全县目前仅在主要的两个城镇建成区（县城鹤山街道、寿安街道）建有两个城市消防站，配备了专业的消防救援力量，承担全县所有消防救援任务。从力量配置结合县域地理环境来看，甘溪镇、大塘镇、西来镇、朝阳湖镇部分农村地区与两个消防站距离过远，按城市主战消防车行驶实测，以甘溪镇场镇、复兴镇壳牌加油站、成佳镇璞园农家乐为例，上述较远区域普遍距离消防站20公里以上，到达所需时间普遍超过40分钟。根据《城市消防站建设标准》（建标152-2017）中对于消防站布局、队站辖区面积的规定（全域最远5分钟到达，近郊普通站辖区面积最大15平方公里）以及蒲江县全域尤其是农村地区对于消防救援力量的需求分析，目前仅有两个站无法充分保障全县县域特别是距离城镇建成区较远的农村地区防灭火以及救援任务的完成。

2蒲江县农村地区消防安全问题原因分析

2.1地域环境以及农村居民消防安全意识的限制

一是地域环境限制。蒲江县农村地区地域广，范围宽，根据蒲江县规划与自然资源局统计数据，全县森林覆盖率约为66.7%，居成都市所有区市县之首，地貌以浅丘为主，兼有深丘、山地和平坝，其中浅丘、深丘和山地占全县地域近80%，按照蒲江县“十三五”规划提出的要求，全县2020年底城镇建成区面积控制在约53.4平方公里，只占整个县域面积9.2%，剩余区域均为农业空间及生态空间。部分偏远农村地区交通十分不便，且改善交通基础设施现状较为困难。由于自然环境的限制，部分农村地区建设公共消防基础设施亦存在诸多不便和困难。二是农村居民消防安全意识限制。目前全县乡村人口在人口总数中占比很大（68.1%），且平日在家中留守的多为孤寡、老弱妇孺等人群，传统观念较强，常在家中祭拜、烤火，稍有不慎，极易引发火灾。消防救援机构在日常监督检查、消防宣传、火灾扑救调查等工作中发现，大部分农村居民消防安全意识十分淡薄，缺乏消防安全常识，对于应急疏散逃生，日常用火用电操作，灭火器使用等消防基础知识不了解、不掌握。

2.2部分经济产业的发展过程中对消防安全的忽视

蒲江县水果、茶叶等农产品产业十分发达，近年来乡村生态旅游发展亦十分迅速，相关从业人员、配套企业（如水果包装厂、水果存储加工以及物流企业）和旅游民宿数量逐年增长。以甘溪镇明月村为例，具备住宿功能的农家乐（乡村民宿）就有22家。这些企业、场所大多位于农村地区，场所建设水平参差不齐，有的企业规模相当大（具备上万平米的厂房条件），有的企业条件简陋，类似于家庭式作坊。从监督检查发现的情况看，部分企业、场所消防安全条件达不到要求，严重忽视消防安全。一是忽视消防安全硬件条件的建设。农村地区的乡镇企业在建设时经常只注重生产条件的完善，企业主为节约成本，不重视在消防安全建设上的投入，占用防火间距，堵塞消防车道，建筑耐火等级低，平面布置安全疏散不满足技术规范要求，必须设置的消防设施配置不足不齐的现象比比皆是，对最基本的消防设施设备长期缺乏维护保养，消防安全硬件条件形同虚设。二是忽视消防安全软件制度的建立。蒲江县农村地区此类乡镇企业及乡村民宿大多聘用本地农村居民从事相关工作，员工流动性大，人员知识水平、能力素质普遍不高，员工严重缺乏最基本的消防知识技能培训。由于蒲江县农业相关产业的生产运营以及乡村旅游带有季节性，在淡季时部分企业甚至可能处于停工状态，旺季火爆时又长时间高负荷运转。这类企业、乡村民宿在“工厂时开时停、生意时好时坏”的客观因素影响下，没有建立完善一套科学规范且能持续运行的消防安全制度，造成了“淡季无人管，旺季无暇顾”的现状，消防安全隐患长期存在且没有得到及时有效解决。

2.3政府层面重视保障及监管力度的不足

一是规划欠长远，历史欠账多。蒲江县农村消防工作目前依然处于“碎片化”的状态，乡村消防安全规划没有紧跟乡村建设快速发展的节奏。部分规划的项目没有得到充分落实，时效性欠佳，例如“十三五”规划中选址大塘、成佳两个乡镇建设的消防站至今未启动立项建设。日积月累，造成了诸多历史欠账，县域内特别是涉及农村地区的消防工作发展缓慢。二是重视程度低，保障力度弱。县委、县政府虽历来非常重视消防安全工作，但由于全县财政保障能力的限制，对于农村消防安全的重视程度与投入十分有限，农村公共消防基础设施和专项经费的保障仍存在不足，多种形式消防队伍的建设发展还不平衡，农村消防安全群防群控、自防自救的网格化力量还有待完善。三是监管不及时，整治缺效率。在全县农业产业大发展的背景下，乡镇农业企业、乡村旅游行业的发展没有得到科学规范的有效监管，往往出现“动工了再审批、使用了再验收、用坏了再维护、出事了再整治”的不利局面。由于农村相关企业经营场所常常涉及住建、公安、工商、农业农村、商务、经科信、应急、消防等多个监管审批部门的业务，各部门之间没有形成合力，工作不协调、信息不畅通等情况屡屡出现。很多安全问题从源头上就没有得到及时规避和整改，日常监管督导工作中各部门亦“各有章法”，既给企业增添了压力和麻烦，安全隐患整治也缺乏效率。

3蒲江县农村地区消防安全工作对策措施

针对前文所述问题现状及原因的分析，提出以下几点对策措施建议：

3.1提升认识、规范管理，严格落实消防安全责任制

要充分认识《消防安全责任制实施办法》作为全民消防工作的行动纲领指南作用，把其中具体的规定措施落到实处，并形成长效可持续性的管理机制。一是要提升站位、统一思想。农村消防工作不仅仅局限于某一级村组织，而是需要作为上下齐心、齐抓共管的大事来抓好、抓实。从县委、县政府，街道社区，村（居）委会直到每一家乡镇企业、每一间营业场所、每一名居民，都要有“守土有责、守土负责、守土尽责”的意识，树立“时时注意消防、人人共建安全”的思想，明确抓好消防工作是美好生活重要基础的全民理念。

二是源头落实、科学规范。面对目前农村消防工作管理紊乱薄弱的现状，各级政府、组织要有“刀口向内”的决心，企业、居民要有主动作为，落实主体责任的信心。在工作中要学会“弹钢琴”，强化源头治理的手段措施，从监管审批的初期到日常监管的常态期形成一套科学规范的管理模式，各行政职能部门事前、事中、事后各个环节做到信息共享，有力有效。签订的责任书、制定的规章制度不能流于一纸空文，把消防工作的测评与各种绩效考核有机结合起来，提高政府、企业、居民抓好消防安全管理工作的积极性，有效开展群众性的消防工作，做到“有人管、都会管、管得好”。三是严格执法、警钟长鸣。消防救援机构作为消防监督执法的首位部门，一定要加强行政执法手段在农村地区消防工作中的运用，要摒弃以往“保姆式”的执法监督模式，更多的督导指导企业、居民落实消防安全主体责任。为广大企业、居民树立监督检查、行政处罚是对其关心关爱，是为其敲响警钟、划定红线的理念意识，有力制止和整治农村地区消防工作中的各种违法行为，形成震慑。

3.2注重实际、找准短板，完善农村消防安全软硬件

与成都市其他区市县相比，蒲江县GDP较低，在整个成都市GDP中的占比近三年来都不到1%（2017年占0.98%，2018年占0.99%，2019年占0.97%）。经济发展现状决定财政保障投入的高低，要结合县域实际，找到最需要投入和改善的工作方向，钱花在刀刃上、力使在关键点，以有限的条件努力完善全县农村消防安全软硬件建设。一是全面分析、精准施策。要找准全县农村地区消防工作的困难点和优先方向，哪些最偏远的地区最亟待改善，哪些最基础的设施最需要配置，哪些隐患最大的场所最有必要整治，要形成清单，落实手段，明确责任，强化保障，精准化优先解决一批历史欠账和消防安全硬件措施“空白化”的问题，让县域内消防安全工作落后一步的农村地区尽快迎头赶上。二是规划长远、形成体系。消防规划是每一次五年规划中一个重要组成部分，全县农村地区的消防规划和建设一定要立足长远，变“碎片化”、“想一出是一出”的现状为一套科学可持续发展的体系。消防安全工作要紧跟乡村发展建设的节奏，不能等事中、事后再去“补伤疤”、“涂改正液”，要把消防安全软硬件的建立充分谋划在乡村建设发展的初期，要牢固钉死在每一张白纸、每一篇文章的第一笔、第一个自然段。三是落实保障，多面发展。建立农村地区多种形式消防队伍是有效遏制农村火灾高发态势的客观需要，在某些交通困难偏远，物防措施不足不完善的农村地区，更是全面提升其防灭火自救能力的最有效手段。各级政府、村组织要充分考虑建设政府专职消防队伍和农村志愿（义务）消防队伍的必要性和紧迫性，加大政府投入、完善保障机制、落实队员编制，探索研究多种形式消防队伍的可持续发展，形成国家综合性消防救援队伍为主，政府专职消防队为辅，企业消防队伍、农村地区志愿（义务）消防队为补充的有机结合，多种形式消防队伍多点开花，以人防的能量弥补部分农村地区物防技能的不足。

3.3强化宣传、加强培训，营造农村消防安全大环境

营造“人人参与消防，共建美好家园”的舆论氛围和大环境是农村消防安全工作最基础也是最根本的任务。从时间性、有效性上来说，也可能是最困难、最费力的工作任务，近3年来，蒲江县消防救援大队走村串户，走进全县广大农村地区，采取发放物品资料，现场讲解，操作示范的方式，进行了208次消防宣传培训，通过微信、短信、社交视频媒体平台等发布消防安全提示信息350余条，开放消防站242次，“敲锣打鼓”的方式虽起到了一定作用，但收效甚微，蒲江县农村地区消防大环境氛围不足，全民参与度不高的状况没有得到根本性改观。耗时长、见效慢，往往使宣传培训工作成为各级政府、村组织乃至消防救援机构最容易忽视和最不愿意做的事。但正因为其重要性和必要性，面对蒲江县农村地域广、农业人口多的现状，宣传培训、营造氛围环境更应该是全县农村消防安全工作中必须长期坚持和狠抓的一环。一是政府主抓，号召全民。宣传工作仅靠消防救援机构进行力度有限，全县消防救援队伍（含消防文员和政府专职队员）目前仅58人，监督执法、灭火救援、训练备战等工作任务占据了大量时间。宣传培训工作必须立足政府层面通过多种行政手段予以强调，各个行政职能部门，各级组织积极主动予以落实，号召广大群众和老百姓全民参与，只有政府重视，才能深入社会生活的各个层面，对全体民众特别是广大农村地区的居民入脑入心。二是丰富手段、与时俱进。社会变化日新月异，人人社交，人人都是“自媒体”，消防宣传培训工作不能还局限于从前的写两句标语、办几张展板、发几条信息的老传统上，要与时俱进充分利用目前的大数据、社交媒体、网络媒体、广播电视媒体等平台广泛开展消防安全宣传培训工作，形成浩大声势。三是坚持不懈，常抓长效。宣传培训工作要贯穿在消防安全工作的各个环节中，不能“打一枪就撤退”、“吃一口就放碗”，要坚持常抓长效、长抓常新。通过长期有效的消防宣传培训工作营造全县农村地区消防安全的舆论大环境。

4结束语

消防工作历来就是民生工作的重要组成部分，作为绿色为亮点、生态为理念的农业大县，全县农村地区消防安全工作对蒲江来说尤为重要。高质量的消防安全工作是提升广大群众和老百姓安全感、幸福感的重要指标，只有找出问题，分析原因，精准施策，多措并举，做好农村地区消防安全工作，才能为全县农业经济的发展保驾护航，进一步保障广大人民群众和老百姓福祉。

参考文献

[1]蒲江县统计局，蒲江统计年鉴2019

[2]消防安全责任制实施办法（国办发[2017]87号）

[3]建标152-2017，城市消防站建设标准[附条文说明]

作者简介：杨雁寒（1988-），男，汉族，现任四川省成都市蒲江县消防救援大队初级专业技术职务，长期从事消防后勤，消防监督执法工作。